在剛剛過去的國慶長假期間，歐盟和美國接連對(duì)中國鋼管企業(yè)揚(yáng)起了所謂反傾銷的大棒。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月6日，歐盟部長理事會(huì)發(fā)布公告稱，裁定中國輸歐無縫鋼管對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成損害威脅，決定征收17.7%～39.2%的最終反傾銷稅。
而隨后一天，美國商務(wù)部也宣布，將對(duì)中國出口的無縫標(biāo)準(zhǔn)管、管道管和壓力管展開反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。
代表國內(nèi)鋼廠利益的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)(下稱“中鋼協(xié)”稱，將積極與中國商務(wù)部溝通，強(qiáng)烈呼吁中國政府采取法律手段介入，不排除將本案提交世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制。
歐盟“莫須有”理由
根據(jù)WTO的規(guī)定，如果一國產(chǎn)品被認(rèn)定為傾銷，前提是必須出示傾銷證據(jù)，以及本國公司受到直接影響導(dǎo)致銷量大幅下滑的證據(jù)。
而此次歐洲鋼鐵企業(yè)提出的反傾銷理由是：“盡管沒有證據(jù)證明過去自己的銷量受到影響，但在經(jīng)濟(jì)危機(jī)條件下，未來銷售可能會(huì)受到嚴(yán)重沖擊，因此必須上調(diào)進(jìn)口關(guān)稅。”
對(duì)于這一以“損害威脅”來判定傾銷的罕見案例，商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人在接受新華社采訪時(shí)反駁稱，中方用大量的數(shù)據(jù)及事實(shí)證明，中國無縫鋼管對(duì)歐盟出口完全是市場(chǎng)需求決定的，并未對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)形成沖擊，歐盟產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)都是正常的，沒有遭遇“損害威脅”。
而中鋼協(xié)在給CBN記者的一份聲明中也指出，事實(shí)上，調(diào)查期內(nèi)歐盟無縫管工業(yè)利潤高達(dá)15%，立案以來中國無縫管的出口量也大幅下降，今年1～8月份出口歐盟數(shù)量同比下降70.96%，貿(mào)易額下降65.45%，“歐委會(huì)在評(píng)估時(shí)完全忽略這一事實(shí)，而僅僅依據(jù)指控，在推測(cè)未來可能造成的損害基礎(chǔ)上進(jìn)行判斷。”
中鋼協(xié)進(jìn)一步透露，自歐盟2008年7月9日立案以來，中鋼協(xié)已經(jīng)組織中信泰富新冶鋼、華菱衡管、天津鋼管、攀鋼成都無縫管、無錫西姆萊斯、寶鋼、鞍鋼等九家企業(yè)，代表210家涉案企業(yè)積極應(yīng)訴，組織行業(yè)抗辯，并先后于2009年1月15日、6月4日在歐盟的聽證會(huì)上列舉數(shù)據(jù)闡述事實(shí)，但是沒有得到足夠重視。
“事實(shí)上，我國企業(yè)向來根據(jù)歐盟用戶的需求進(jìn)行出口，所出口的機(jī)械管、結(jié)構(gòu)管等均為歐盟訂戶所需要的產(chǎn)品。金融危機(jī)以來，中國的內(nèi)需刺激政策消化了絕大部分鋼材產(chǎn)量，效果是明顯的。”中鋼協(xié)表示，歐盟在此時(shí)對(duì)我國企業(yè)征收高額反傾銷稅，是非常不合時(shí)宜，也是非常不公正的。
美國“雪上加霜”
在歐盟作出裁定后的第二天，美國商務(wù)部步其后塵，宣布對(duì)是否對(duì)中國碳鋼和合金鋼材質(zhì)的無縫標(biāo)準(zhǔn)管、管道管和壓力管征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅進(jìn)行調(diào)查。
據(jù)記者了解，此次調(diào)查是應(yīng)美鋼聯(lián)、V&MStarLP、TMKIPSCO和美國聯(lián)合鋼鐵工人工會(huì)的要求進(jìn)行的。這些企業(yè)和機(jī)構(gòu)稱，中國向美國市場(chǎng)以不合理低價(jià)傾銷鋼管，因此要求對(duì)從中國進(jìn)口的無縫鋼管施以98.37%的反傾銷稅，并對(duì)中國政府的補(bǔ)貼征收額外的反補(bǔ)貼稅。
按照相關(guān)程序，在啟動(dòng)調(diào)查后，美國國際貿(mào)易委員會(huì)將于11月2日左右作出初步損害裁定，若裁定進(jìn)口中國鋼管對(duì)美國鋼管行業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，或可能造成實(shí)質(zhì)性損害，則調(diào)查將繼續(xù)進(jìn)行。美國商務(wù)部定于12月份就是否征收反補(bǔ)貼稅作出初步裁定，明年2月將就是否征收反傾銷稅作出裁定。
值得注意的是，在我國鋼鐵出口的產(chǎn)品中，鋼管一直是國外反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查的焦點(diǎn)。在過去兩年來，美國已對(duì)4種中國出口的鋼管類產(chǎn)品征收了反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅，分別是環(huán)形焊管、薄壁矩形管、小口徑管線用管和焊接不銹鋼壓力管。上個(gè)月，美國商務(wù)部又決定對(duì)從中國進(jìn)口的油井管征近31%的關(guān)稅，認(rèn)為這些進(jìn)口鋼管得到了不公平補(bǔ)貼的支持。
“現(xiàn)在我們出口的鋼管產(chǎn)品價(jià)格比國內(nèi)銷售的還貴，不可能低于成本價(jià)銷售，而且最近國外需求不好，很多鋼管產(chǎn)品的出口并沒有以前那么好。”“”分析師宓云頡告訴記者，國外鋼廠之所以頻頻揮動(dòng)反傾銷反補(bǔ)貼大棒，可能主要是受到了工會(huì)的壓力。
但這些并沒有被美歐方面承認(rèn)。一位國內(nèi)生產(chǎn)鋼管的中型鋼鐵企業(yè)高層告訴記者，無縫鋼管是鋼管產(chǎn)品中附加值比較高的品種，目前國內(nèi)共有200多家無縫鋼管制造企業(yè)，很多鋼管廠出口的無縫鋼管占銷售額的比重也比較大，現(xiàn)在國內(nèi)鋼管產(chǎn)能本來就已經(jīng)供大于求，如果再受到美歐雙重夾擊，國內(nèi)鋼管企業(yè)的日子可能會(huì)更難過。 在剛剛過去的國慶長假期間，歐盟和美國接連對(duì)中國鋼管企業(yè)揚(yáng)起了所謂反傾銷的大棒。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月6日，歐盟部長理事會(huì)發(fā)布公告稱，裁定中國輸歐無縫鋼管對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成損害威脅，決定征收17.7%～39.2%的最終反傾銷稅。
而隨后一天，美國商務(wù)部也宣布，將對(duì)中國出口的無縫標(biāo)準(zhǔn)管、管道管和壓力管展開反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。
代表國內(nèi)鋼廠利益的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)(下稱“中鋼協(xié)”稱，將積極與中國商務(wù)部溝通，強(qiáng)烈呼吁中國政府采取法律手段介入，不排除將本案提交世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制。
歐盟“莫須有”理由
根據(jù)WTO的規(guī)定，如果一國產(chǎn)品被認(rèn)定為傾銷，前提是必須出示傾銷證據(jù)，以及本國公司受到直接影響導(dǎo)致銷量大幅下滑的證據(jù)。
而此次歐洲鋼鐵企業(yè)提出的反傾銷理由是：“盡管沒有證據(jù)證明過去自己的銷量受到影響，但在經(jīng)濟(jì)危機(jī)條件下，未來銷售可能會(huì)受到嚴(yán)重沖擊，因此必須上調(diào)進(jìn)口關(guān)稅。”
對(duì)于這一以“損害威脅”來判定傾銷的罕見案例，商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人在接受新華社采訪時(shí)反駁稱，中方用大量的數(shù)據(jù)及事實(shí)證明，中國無縫鋼管對(duì)歐盟出口完全是市場(chǎng)需求決定的，并未對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)形成沖擊，歐盟產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)都是正常的，沒有遭遇“損害威脅”。
而中鋼協(xié)在給CBN記者的一份聲明中也指出，事實(shí)上，調(diào)查期內(nèi)歐盟無縫管工業(yè)利潤高達(dá)15%，立案以來中國無縫管的出口量也大幅下降，今年1～8月份出口歐盟數(shù)量同比下降70.96%，貿(mào)易額下降65.45%，“歐委會(huì)在評(píng)估時(shí)完全忽略這一事實(shí)，而僅僅依據(jù)指控，在推測(cè)未來可能造成的損害基礎(chǔ)上進(jìn)行判斷。”
中鋼協(xié)進(jìn)一步透露，自歐盟2008年7月9日立案以來，中鋼協(xié)已經(jīng)組織中信泰富新冶鋼、華菱衡管、天津鋼管、攀鋼成都無縫管、無錫西姆萊斯、寶鋼、鞍鋼等九家企業(yè)，代表210家涉案企業(yè)積極應(yīng)訴，組織行業(yè)抗辯，并先后于2009年1月15日、6月4日在歐盟的聽證會(huì)上列舉數(shù)據(jù)闡述事實(shí)，但是沒有得到足夠重視。
“事實(shí)上，我國企業(yè)向來根據(jù)歐盟用戶的需求進(jìn)行出口，所出口的機(jī)械管、結(jié)構(gòu)管等均為歐盟訂戶所需要的產(chǎn)品。金融危機(jī)以來，中國的內(nèi)需刺激政策消化了絕大部分鋼材產(chǎn)量，效果是明顯的。”中鋼協(xié)表示，歐盟在此時(shí)對(duì)我國企業(yè)征收高額反傾銷稅，是非常不合時(shí)宜，也是非常不公正的。
美國“雪上加霜”
在歐盟作出裁定后的第二天，美國商務(wù)部步其后塵，宣布對(duì)是否對(duì)中國碳鋼和合金鋼材質(zhì)的無縫標(biāo)準(zhǔn)管、管道管和壓力管征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅進(jìn)行調(diào)查。
據(jù)記者了解，此次調(diào)查是應(yīng)美鋼聯(lián)、V&MStarLP、TMKIPSCO和美國聯(lián)合鋼鐵工人工會(huì)的要求進(jìn)行的。這些企業(yè)和機(jī)構(gòu)稱，中國向美國市場(chǎng)以不合理低價(jià)傾銷鋼管，因此要求對(duì)從中國進(jìn)口的無縫鋼管施以98.37%的反傾銷稅，并對(duì)中國政府的補(bǔ)貼征收額外的反補(bǔ)貼稅。
按照相關(guān)程序，在啟動(dòng)調(diào)查后，美國國際貿(mào)易委員會(huì)將于11月2日左右作出初步損害裁定，若裁定進(jìn)口中國鋼管對(duì)美國鋼管行業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，或可能造成實(shí)質(zhì)性損害，則調(diào)查將繼續(xù)進(jìn)行。美國商務(wù)部定于12月份就是否征收反補(bǔ)貼稅作出初步裁定，明年2月將就是否征收反傾銷稅作出裁定。
值得注意的是，在我國鋼鐵出口的產(chǎn)品中，鋼管一直是國外反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查的焦點(diǎn)。在過去兩年來，美國已對(duì)4種中國出口的鋼管類產(chǎn)品征收了反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅，分別是環(huán)形焊管、薄壁矩形管、小口徑管線用管和焊接不銹鋼壓力管。上個(gè)月，美國商務(wù)部又決定對(duì)從中國進(jìn)口的油井管征近31%的關(guān)稅，認(rèn)為這些進(jìn)口鋼管得到了不公平補(bǔ)貼的支持。
“現(xiàn)在我們出口的鋼管產(chǎn)品價(jià)格比國內(nèi)銷售的還貴，不可能低于成本價(jià)銷售，而且最近國外需求不好，很多鋼管產(chǎn)品的出口并沒有以前那么好。”“”分析師宓云頡告訴記者，國外鋼廠之所以頻頻揮動(dòng)反傾銷反補(bǔ)貼大棒，可能主要是受到了工會(huì)的壓力。
但這些并沒有被美歐方面承認(rèn)。一位國內(nèi)生產(chǎn)鋼管的中型鋼鐵企業(yè)高層告訴記者，無縫鋼管是鋼管產(chǎn)品中附加值比較高的品種，目前國內(nèi)共有200多家無縫鋼管制造企業(yè)，很多鋼管廠出口的無縫鋼管占銷售額的比重也比較大，現(xiàn)在國內(nèi)鋼管產(chǎn)能本來就已經(jīng)供大于求，如果再受到美歐雙重夾擊，國內(nèi)鋼管企業(yè)的日子可能會(huì)更難過。