謝育庭在姓名欄中輸入“謝育庭”三字，不到一秒鐘，他的聯(lián)系電話、家庭住址、工作單位、社保等信息，自動出現(xiàn)在表格一樣的網(wǎng)頁上。
“我之前辦理過業(yè)務(wù)，系統(tǒng)把我的資料都記錄到數(shù)據(jù)庫中，再要辦事就很方便�！彼榻B說，按照社會服務(wù)管理網(wǎng)給他開放的權(quán)限，沙湖社區(qū)居民只要到他這里來，簡單核對身份后，就可以辦理民政、計生、勞保等8個大類，共計43項業(yè)務(wù)，“不需要再幾個部門都跑一遍，這里就可以一站式解決”。
謝育庭是深圳市坪山新區(qū)沙湖社區(qū)網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)中心的一名工作人員，在今年8月被選中擔(dān)任窗口接待員后，他已經(jīng)運(yùn)用這套系統(tǒng)為居民辦理社保領(lǐng)取、殯葬補(bǔ)貼等數(shù)百件業(yè)務(wù)。
對這套系統(tǒng)，他的評價是“方便很多”。這種方便不僅表現(xiàn)在節(jié)省居民的辦事時間，也把他從紛繁復(fù)雜的資料審核中解放出來。
“我這里還只是辦理一些基本的、最常用的業(yè)務(wù)，這個系統(tǒng)還有不同的權(quán)限向其他部門開放�！敝x說，在最高權(quán)限層面上，坪山新區(qū)內(nèi)所有信息，包括涵蓋實有人口、法人(機(jī)構(gòu))、房屋(城市部件)等動態(tài)鮮活信息，均出現(xiàn)在數(shù)據(jù)庫中，“一個數(shù)據(jù)庫，就能全面掌握坪山新區(qū)的所有信息”。
這是深圳市坪山新區(qū)承擔(dān)“織網(wǎng)工程”綜合試點(diǎn)的一項成果。這個試點(diǎn)任務(wù)要求坪山以信息技術(shù)手段為依托，整合各類“條”、“塊”的公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息資源互聯(lián)互通和共建共享。
一言以蔽之，坪山新區(qū)要進(jìn)行政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用的綜合試點(diǎn)。
信息架構(gòu)：從“川”到“井”
2013年6月19日，坪山新區(qū)召開社會建設(shè)“織網(wǎng)工程”綜合試點(diǎn)示范社會建設(shè)動員部署大會，“織網(wǎng)工程”正式啟動。
根據(jù)此前制定的試點(diǎn)方案，“織網(wǎng)工程”要建立“一庫一隊伍、兩網(wǎng)兩系統(tǒng)”的總體架構(gòu)：“一庫”即為公共信息資源庫;“一隊伍”指網(wǎng)絡(luò)信息采集員隊伍;“兩網(wǎng)”指的是社會服務(wù)管理網(wǎng)、社區(qū)家園網(wǎng);“兩系統(tǒng)”指的是綜合信息采集系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)。
試點(diǎn)剛剛啟動，如何建立公共信息資源庫的關(guān)鍵問題便擺在試驗者眼前。
在傳統(tǒng)的政務(wù)信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中，往往采取相同業(yè)務(wù)部門建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，不同業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)平臺則互不相通，譬如計生系統(tǒng)可以在省、市、區(qū)(縣)三級業(yè)務(wù)部門上共建信息平臺，但這個平臺不會與民政或者勞保等關(guān)聯(lián)，這種系統(tǒng)架構(gòu)被總結(jié)為“川”字形結(jié)構(gòu)。
在“川”字架構(gòu)下，民眾辦理業(yè)務(wù)時，往往因為需要幾個部門的證明文件，而頻繁奔波于部門之間，這是造成民眾抱怨政府部門辦事難的一個關(guān)鍵因素。在其背后，是業(yè)務(wù)部門對各自核心權(quán)力的把控和運(yùn)用。
“不光是居民覺得辦事麻煩，我們自己去辦事，也是要幾個部門跑來跑去�！鄙澈鐓^(qū)工作人員盧景光對記者表示。要解決這個問題，數(shù)據(jù)庫之間的共建共享是唯一的辦法。
在這個思路指導(dǎo)下，坪山新區(qū)通過向深圳市政府申請和協(xié)調(diào)，在縱向上實現(xiàn)了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級的數(shù)據(jù)聯(lián)通，橫向上通過深圳市公共信息資源庫，獲得了30多家市直單位和區(qū)內(nèi)所有部門數(shù)據(jù)，涵蓋坪山所有實有人口、法人、城市部件、事件信息實時數(shù)據(jù)。
記者了解到，這一過程中，有部門因數(shù)據(jù)“保密”要求，對公共信息資源庫開放數(shù)據(jù)的步伐并不一致。
在破除部門信息壁壘之外，坪山新區(qū)還將出租屋總管、計生和數(shù)字化城管3支隊伍整合，建立了一套專業(yè)信息采集員隊伍，為公共信息資源庫補(bǔ)充動態(tài)信息。與此同時，坪山將全區(qū)劃分為450個基礎(chǔ)網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備一名信息采集員，另匹配了一定比例的機(jī)動力量。
數(shù)據(jù)運(yùn)用：為預(yù)判提供可能
公共信息資源庫建立之后，如何應(yīng)用數(shù)據(jù)實現(xiàn)社會服務(wù)和管理，是另一個關(guān)鍵問題。
邱蘇榮是坪環(huán)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)中心的工作人員，他對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，在社會服務(wù)管理網(wǎng)上線之后，又對社區(qū)家園網(wǎng)進(jìn)行升級改造，這兩者結(jié)合起來，希望能達(dá)到的效果，就是居民足不出戶就可以申請業(yè)務(wù)，來到服務(wù)中心后就可以一站式解決。
不過，對于坪山新區(qū)來說，此次“織網(wǎng)工程”的重點(diǎn)任務(wù)，恐怕還是如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)的理念，充分挖掘公共信息資源庫的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)多角度社會服務(wù)和管理運(yùn)行狀態(tài)的預(yù)判、預(yù)警，為實現(xiàn)政府“循數(shù)管理”提供支撐。
坪山新區(qū)社工委向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者介紹，基于公共信息數(shù)據(jù)庫開發(fā)的決策支持系統(tǒng)，坪山探索了3個跨部門決策的專題應(yīng)用，分別為勞資糾紛預(yù)警、轄區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況預(yù)判和自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)防。
記者了解到，勞資糾紛預(yù)警的設(shè)計思路是以月為周期，通過對企業(yè)工資發(fā)放、勞動投訴、用水、用電、納稅、用工、社保、落后產(chǎn)能退出等八個指標(biāo)的統(tǒng)計分析，生成企業(yè)經(jīng)營不善的先兆信息，并根據(jù)這些信息指標(biāo)發(fā)現(xiàn)勞資糾紛隱患，分級預(yù)警，同時將預(yù)警信息分撥給勞動部門處置，減少勞資糾紛事件的發(fā)生。
轄區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況預(yù)判，則是通過對轄區(qū)內(nèi)能耗、活躍度、增長指數(shù)三個總體指標(biāo)的長期跟蹤，側(cè)面對轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r做一個外圍的總體預(yù)判。
而針對自然災(zāi)害應(yīng)急防御，梳理的數(shù)據(jù)包括了水庫、河道、易澇點(diǎn)、在建高空作業(yè)的建筑工地等14類信息，對應(yīng)不同等級臺風(fēng)和暴雨的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合電子地圖，自動關(guān)聯(lián)不同等級臺風(fēng)和暴雨相關(guān)的設(shè)施資源。