智慧城市的關(guān)鍵在于主動駕馭先進信息和通訊技術(shù)在城市的廣泛運用，借助新一代的感知(物聯(lián)網(wǎng))、大數(shù)據(jù)處理(云計算)、人工智能(決策分析優(yōu)化)等信息技術(shù)，將人、商業(yè)、運輸、通信、水和能源等城市運行核心系統(tǒng)整合起來，以一種更智慧的方式運行。在實踐中，經(jīng)過一個時期的發(fā)展，全球智慧城市的推進已呈現(xiàn)出不同的發(fā)展取向和建設(shè)路徑。
技術(shù)解決方案 智慧城市形成產(chǎn)業(yè)拉動力
首先，在發(fā)展思路上出現(xiàn)廣義智慧城市和狹義智慧城市兩種思路。廣義智慧城市思路推崇智慧增長理念的全面推廣，在發(fā)達國家城市尤其是歐洲城市得到比較普遍的接受。廣義智慧城市思路主要是強調(diào)將智慧增長理念貫穿于整個城市的諸方面，追求最終形成一個長期的智慧增長道路，而非短期的技術(shù)炫耀。狹義智慧城市思路強調(diào)技術(shù)導(dǎo)向的具體應(yīng)用，在新興經(jīng)濟體城市比較通行。其特點主要是采取技術(shù)解決方案思路，重點是具有現(xiàn)實應(yīng)用的可能，能夠在短期內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)拉動力。
其次，根據(jù)推動主體的不同可分為政府主導(dǎo)戰(zhàn)略和社會主導(dǎo)戰(zhàn)略。政府主導(dǎo)戰(zhàn)略是一種正式的、由內(nèi)向外實施的計劃，主要是由政府機關(guān)等資助和管理，為城市公共部門和開發(fā)機構(gòu)建設(shè)更有效率的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)提供全新的方法和思路，并且為數(shù)字社會創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略提供良好成長環(huán)境。社會主導(dǎo)戰(zhàn)略是一種由私人機構(gòu)、社區(qū)組織、大學(xué)及其他創(chuàng)始者發(fā)動的由外及內(nèi)、突發(fā)性的創(chuàng)新活動，政府投資較少，并且多應(yīng)用公共平臺和解決方法，強化社會資本建設(shè)和推進數(shù)字融合。目前的智慧城市實踐中，政府主導(dǎo)戰(zhàn)略占據(jù)主流，但社會主導(dǎo)戰(zhàn)略對于城市的未來發(fā)展也將扮演更加重要的角色。
第三，在應(yīng)用方向上更加多元化，可分為智慧經(jīng)濟、智慧服務(wù)和智慧資源三大領(lǐng)域。“智慧經(jīng)濟”應(yīng)用側(cè)重強調(diào)城市產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，即通過信息技術(shù)在生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高信息化對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和結(jié)構(gòu)。其發(fā)展的平臺主要在新工業(yè)園區(qū)和新衛(wèi)星城中，各項服務(wù)和技術(shù)都是為了企業(yè)發(fā)展服務(wù)，一些老工業(yè)園區(qū)也在進行智能化改造。“智慧服務(wù)”關(guān)注城市和諧發(fā)展的支柱是智慧型、人性化城市服務(wù)。通過智能化改造提高公共服務(wù)和居民生活便利性，推動城市就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、社會安全監(jiān)管等問題。“智慧資源”側(cè)重優(yōu)化智慧城市的生存環(huán)境，充分挖掘利用各種潛在的信息資源，加強對高能耗、高物耗、高污染行業(yè)的監(jiān)督管理，并改進監(jiān)測、預(yù)警手段和控制方法;合理調(diào)配和使用水、電力、石油等資源，達到資源供給均衡，實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和可持續(xù)發(fā)展的目標。
第四，智慧城市的目標有效益導(dǎo)向和社會服務(wù)導(dǎo)向之分。作為一種城市發(fā)展模式，智慧城市追求經(jīng)濟利益的目標顯而易見。但還有一類目標可以總結(jié)為社會服務(wù)導(dǎo)向型，具體就是政府不推進具體的智慧應(yīng)用，而是致力于解決在信息化發(fā)展中市場失靈方面的問題，即抓信息化普及、消除數(shù)字鴻溝等。采取了社會服務(wù)導(dǎo)向的智慧城市建設(shè)路徑的城市，其主要目標是使全民能夠共享免費和低成本的互聯(lián)網(wǎng)和計算機以及相應(yīng)的便利，通過普及基礎(chǔ)信息和數(shù)字技術(shù)，促進社會不同群體的融合。
第五，結(jié)合具體實施城市對象類型，可分為“新城開發(fā)型”與“城市改造型”。“城市改造型”多位于發(fā)達國家，主要是利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，通過向其追加傳感器以及控制設(shè)備，提高能源效率，城市景觀看起來并沒有太大變化。此外，歐洲許多智慧城市建設(shè)在大城市周邊的老工業(yè)區(qū)，目的是在城市擴大的基礎(chǔ)上，將老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型成為新的知識經(jīng)濟中心。“新城開發(fā)型”多為新興市場國家，這些城市在郊區(qū)重新建設(shè)建筑、交通及電力等基礎(chǔ)設(shè)施為開端，輔以先進的電子信息、網(wǎng)絡(luò)及節(jié)能環(huán)保技術(shù)進行智慧城市的全新整體建設(shè)。
第六，多種開發(fā)建設(shè)組合模式并進。在智慧城市建設(shè)上的一個共同特點是強調(diào)公私合作、政企聯(lián)盟，在具體建設(shè)上可以發(fā)現(xiàn)多種模式。如，公私合資建設(shè)和管理;政府帶頭，私人企業(yè)參與;政府投資管理，研究機構(gòu)和非營利組織參與等。
采取技術(shù)解決方案思路智慧城市建設(shè)形成產(chǎn)業(yè)拉動力
我國目前已有幾十個城市或地區(qū)提出建設(shè)智慧城市的目標，地方政府對智慧城市的著重點多在于現(xiàn)實應(yīng)用，其中關(guān)注于能夠短期內(nèi)形成經(jīng)濟拉動力的信息產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)等。目前各地智慧城市建設(shè)整體處于以光纖和無線網(wǎng)絡(luò)為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局階段，個別領(lǐng)先城市開始從基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)階段邁向具體智能應(yīng)用開發(fā)部署階段。借鑒相關(guān)國際經(jīng)驗，我國智慧城市建設(shè)中應(yīng)注意以下幾個方面的問題：
其一，高起點建設(shè)示范城市(區(qū))。歐洲和亞洲智慧城市建設(shè)的成功經(jīng)驗顯示，智慧城市建設(shè)難以全面鋪開，選擇特定點進行示范開發(fā)是目前較普遍的做法。示范城市建設(shè)對探索智慧城市在投資、技術(shù)保障及網(wǎng)絡(luò)安全等方面問題的解決都有重大意義。具體選擇可以考慮兼顧老城和新城。選擇老城示范，主要檢驗智慧城市對于城市更新和城市核心功能釋放的助力效果;選擇新城示范，主要通過智慧城市建設(shè)支持新城破解功能塑造和吸引力瓶頸，應(yīng)強調(diào)通盤考慮、全面設(shè)計，整體試驗智慧服務(wù)、智慧經(jīng)濟和智慧資源開發(fā)等各類應(yīng)用的接口。
其二，科學(xué)選擇城市智慧應(yīng)用領(lǐng)域。智慧城市建設(shè)難以全面鋪開，一方面是指空間層面難以實現(xiàn)全覆蓋，另一方面是指應(yīng)用領(lǐng)域難以全面開展。根據(jù)國際既有的智慧城市建設(shè)內(nèi)涵，大致包涵經(jīng)濟、政務(wù)、交通、就業(yè)、教育、醫(yī)療、環(huán)境、能源等多重領(lǐng)域。但尚無城市可以實現(xiàn)全領(lǐng)域覆蓋，而在應(yīng)用方向上呈現(xiàn)多元化的特征。我國的智慧城市建設(shè)應(yīng)該結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨或即將面臨的重大課題為解決導(dǎo)向，可重點突出城市管理、醫(yī)療、交通三大領(lǐng)域的智慧應(yīng)用。
例如，我國城市的發(fā)展正逐漸由“建設(shè)為主”進入“建管并舉”的時代。利用先進、可靠的信息技術(shù)，配合以更好的城市管理體制、理念和平臺保障城市社會的良好秩序?qū)⑹侵卮笳n題。重點包括網(wǎng)格化社會管理系統(tǒng)，市政、水務(wù)以及市容等專業(yè)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，市場信息平臺，智能水網(wǎng)和智能電網(wǎng)，安全生產(chǎn)，災(zāi)害消防等智能化系統(tǒng)。
又如，我國人口紅利正在消退，而不少城市已經(jīng)進入老齡化社會，老齡化發(fā)展的態(tài)勢將日益嚴重，市民醫(yī)療是城市社會面臨的重大問題。結(jié)合智慧城市建設(shè)，解決“看病難”刻不容緩，重點包括以下智能化工作：一是建設(shè)覆蓋各級各類公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的健康信息網(wǎng)絡(luò)，連通醫(yī)療服務(wù)與公共衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)信息系統(tǒng);二是按照相應(yīng)的基本架構(gòu)和數(shù)據(jù)標準，建立涵蓋市民個人基本信息和主要衛(wèi)生服務(wù)記錄的電子健康檔案;三是建立輔助決策和協(xié)同醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)，支撐用藥智能提醒，開展影像會診、遠程醫(yī)療咨詢等醫(yī)療服務(wù)，為制定醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展政策提供輔助決策;四是建設(shè)市民健康服務(wù)門戶網(wǎng)站，為市民提供在線健康咨詢、個人健康檔案和檢驗檢查報告網(wǎng)上查詢、醫(yī)療服務(wù)資源網(wǎng)上查詢和預(yù)約的“一站式”服務(wù)。
再如，交通問題也是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的重要難題，利用先進的信息技術(shù)和感知手段，加強交通各行業(yè)間信息共享和實時交換，提高交通信息化對交通組織、運行、管理的支撐作用，為公眾、交通運輸企業(yè)和政府部門提供綜合交通信息服務(wù)非常有必要。目前而言包括三大服務(wù)系統(tǒng)：一是道路交通綜合信息服務(wù)平臺，為公眾提供城市實時道路通行信息;二是公共交通信息服務(wù)系統(tǒng)，實時提供公共交通各類運行動態(tài)信息和客流數(shù)據(jù)、公共停車場信息采集等;三是交通管理綜合管理系統(tǒng)，整合這種交通信息數(shù)據(jù)，及時進行交通管理分析并提供決策服務(wù)。
其三，創(chuàng)新智慧城市投資運行模式。在智慧城市建設(shè)的進程中，特別是在先期試點的過程中，謀求投資的多元化、技術(shù)的完善化等都是非常必要的。從國際已有智慧城市的開發(fā)運作模式看，可有多種模式。但在智慧城市方案規(guī)劃設(shè)計的過程中，必須堅持國內(nèi)智慧城市方案提供商主導(dǎo)、國際智慧城市方案提供商參與的多元合作模式，以保障城市信息安全。