解決投融資困難問題，國家大力推行 PPP 在基礎(chǔ)設(shè)施工程的應(yīng)用，有必要對 PPP 模式在污水處理行業(yè)的應(yīng)用進行探討。
隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，我國污水處理規(guī)模日益擴大，據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的 《2015-2020 年中國污水處理行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》，在處理水平正常提高的情況下，我國“十三五”期間的廢水治理投入(含治理投資和運行費用)將達到 13922 億元；而在既定控制目標下，“十三五”期間我國廢水治理投入將達到 15603 億元。然后，我國市政污水的處理基本都是政府投資建設(shè)和運營，近年來，伴隨著污水處理規(guī)模的加大，出現(xiàn)了籌資緊張問題。PPP 模式正是解決污水處理行業(yè)融資需求的重要方式之一，因此，在接下來的數(shù)年中，PPP模式在污水處理行業(yè)可行性強而且市場潛力大，有望改善該污水處理行業(yè)的資金困局，PPP 模式可以通過配套的融資政策，彌補污水處理行業(yè)重資產(chǎn)運營模式的短板。 研究 PPP 模式在污水處理行業(yè)的應(yīng)用，具有一定現(xiàn)實意義。
首先，PPP 模式在污水處理行業(yè)的應(yīng)用，有助于緩解財政壓力、化解地方政府性債務(wù)風險。近年來，我國地方政府債務(wù)不斷增多，不僅不利于地方財政的可持續(xù)發(fā)展，也為經(jīng)濟發(fā)展埋下了隱患。PPP 模式的采用可以減少政府的資金壓力，緩解債務(wù)危機，既或推動投融資體制的改革，也能促進財政的可持續(xù)發(fā)展。 其次，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，減輕政府財政負擔。政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來，從而將政府從“運動員”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”，提升政府公共服務(wù)水平，同時可以減輕財政預(yù)算的壓力。
再次，形成投資主體的多元化。私營部門資產(chǎn)和服務(wù)的引入，可以為政府帶來更多的資金、管理和技能，促進了政府投融資體制改革。另外還能推動在項目整個建設(shè)、運營過程等方面的創(chuàng)新，提高運作效率，推廣最佳的管理經(jīng)驗和理念。
最后，降低預(yù)算的超支。政府部門和私營部門在開始階段，私營部門與政府部門一起參與到項目的可研、建設(shè)和融資等工程建設(shè)的整個過程，確保了項目在經(jīng)濟和技術(shù)上的經(jīng)濟性與可行性，從而減少前期工作的時間，降低項目費用。PPP模式私營部門的收益只有在項目完工并獲得主管部門的竣工驗收后才能獲得，因此 PPP 模式可以提高污水處理項目建設(shè)效率和減少項目投資成本，能夠降低工程資金風險與建設(shè)風險。PPP 模式通過與傳統(tǒng)的污水處理項目融資模式進行比較，政府部門采用 PPP 模式平均節(jié)約 17%左右的費用，并且都能確保建設(shè)工程如期完工。
一、伙伴關(guān)系：項目利益一致。
伙伴關(guān)系是 PPP 模式的最重要特征，伙伴關(guān)系是所有 PPP 項目成功實施的基礎(chǔ)。可以說，伙伴關(guān)系是 PPP 中最為核心的問題，沒有伙伴關(guān)系就不可能實現(xiàn) PPP 模式。政府購買服務(wù)和產(chǎn)品，授權(quán)，收取稅費，這些并不能表明伙伴關(guān)系的真實存在。PPP 模式中民營部門與政府部門的伙伴關(guān)系一個顯著的特征就是項目目標一致，即在某個 PPP 項目上，利用最少的資源提供最好最多的服務(wù)或產(chǎn)品。公共部門和民營部門伙伴關(guān)系的形成，最重要的一個原因是雙方存在一個共同的目標：在某個 PPP 項目上，實現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化，以便提供更多的服務(wù)或產(chǎn)品。政府部門以此目標實現(xiàn)公共福利和利益的追求，而民營部門以此目標實現(xiàn)自身利益的追求。
伙伴關(guān)系形成必須要項目目標一致，但這還是遠遠不夠的，為了能夠讓這種關(guān)系得到延續(xù)和發(fā)展，需要合作雙方換位思考，多為對方考慮一些問題。 會的不安。PPP 模式中的利益共享是指共享 PPP 模式的社會成果，同時包括私營部門或機構(gòu)獲得的合理利潤。
利益共享與伙伴關(guān)系相輔相成，伙伴關(guān)系可持續(xù)前提是利益共享。
風險分擔是 PPP 的第三個重要特征。伙伴關(guān)系不單單指利益共享，同時也指風險分擔。與市場經(jīng)濟規(guī)則兼容的 PPP 中，利益與風險也是共存，風險分擔是伙伴關(guān)系的另一個基礎(chǔ)。如果沒有風險分擔，也不可能形成長期穩(wěn)定的伙伴關(guān)系。
在 PPP 模式中，風險分擔這個特征，是其區(qū)別公共部門與私營部門其它交易形式的重要標志。比如在政府采購過程就不能稱為公私合作伙伴關(guān)系，是因為公共部門與私營部門在這個過程中都是讓自己承擔盡可能小的風險。而在 PPP模式中，公共部門就要盡可能大的承擔自己具有優(yōu)勢方面的相關(guān)風險，而讓私營部門承擔的風險盡可能小。與此同時，民營部門實際會按其相對優(yōu)勢承擔較多的、甚至全部的具體管理職責，而這個方面，對于公共部門而言，卻正是管理層“道德風險”的易發(fā)領(lǐng)域，這種風險由此而得以有效規(guī)避。
