上一輪國企改革,不同地區(qū)、不同企業(yè)的步伐不一樣,“三供一業(yè)”等國企辦社會有的已經(jīng)剝離了,有的尚未剝離。這次是針對尚未剝離這部分職能的的那些企業(yè),立意整體解決這一問題。
國企在去除辦社會包袱、解決歷史遺留問題上又前進(jìn)了一步。
作為剝離國企辦社會職能的重要內(nèi)容,國企職工家屬區(qū)的供水、供電、供熱(供氣)及物業(yè)管理(統(tǒng)稱“三供一業(yè)”)的分離移交將在2018年年底前完成,2019年起,國企不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
受訪的多位專家認(rèn)為,國企在經(jīng)濟(jì)效益好的時(shí)候沒有及時(shí)解決歷史包袱問題,是當(dāng)前國企經(jīng)營困難的重要原因,此次意見正是在嚴(yán)峻形勢逼迫下倒逼的改革;在分離移交成本上,根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則,中央財(cái)政對央企承擔(dān)更多責(zé)任,地方財(cái)政則對地方國企負(fù)擔(dān)相應(yīng)的成本。
這一移交是解決國企嚴(yán)重冗員的重要內(nèi)容,地方市政將根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)定編”接受一部分國企職工,剩余的員工通過轉(zhuǎn)崗等方式實(shí)現(xiàn)內(nèi)部消化,因而并不會造成大面積失業(yè)現(xiàn)象。
國企不再承擔(dān)“三供一業(yè)”費(fèi)用
據(jù)中國政府網(wǎng)22日消息,國辦近日轉(zhuǎn)發(fā)了國資委、財(cái)政部《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見》(下稱意見)。
意見提出,2016年開始,在全國全面推進(jìn)國有企業(yè)(含中央企業(yè)和地方國有企業(yè))職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作,對相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造,達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平后,分戶設(shè)表、按戶收費(fèi),交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會化管理。
意見設(shè)定的時(shí)間表是,到2018年年底前基本完成分離工作。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
至此,國有企業(yè)將不再承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能,國有企業(yè)不得在工資福利外對職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進(jìn)行補(bǔ)貼,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),保障國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場競爭。
焦作毛細(xì)紫銅管生產(chǎn)廠家梅州毛細(xì)紫銅管定做加工我國的編號規(guī)則
①采用元素符號
②用途、漢語拼音,平爐鋼:P、 沸騰鋼:F、 鎮(zhèn)靜鋼:B、甲類鋼:A、T8:特8、
GCr15:滾珠
◆合結(jié)鋼、彈簧鋼,如:20CrMnTi 60SiMn、(用萬分之幾表示C含量)
◆不銹鋼、合金工具鋼(用千分之幾表示C含量),如:1Cr18Ni9 千分之一(即
0.1%C),不銹 C≤0.08% 如0Cr18Ni9,超低碳C≤0.03% 如0Cr17Ni13Mo
特點(diǎn)
1)深沖性能優(yōu)秀,類似于304鋼;
2)對氧化性酸有很強(qiáng)的耐腐蝕性,對堿液及大部分有機(jī)酸和無機(jī)酸也有一定的耐腐蝕能力;耐應(yīng)力腐蝕 開裂能力強(qiáng)于304鋼種;
3)熱膨脹系數(shù)低于304鋼種,耐氧化能力高,適合于耐熱設(shè)備;
4)冷軋產(chǎn)品外觀光亮度好,漂亮;
5)和304比較,價(jià)格便宜,作為304鋼種的替代鋼種! (shí)際上,去年公布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》這一綱領(lǐng)性文件已經(jīng)明確要求,建立政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制,多渠道籌措資金,采取分離移交、重組改制、關(guān)閉撤銷等方式,剝離國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”和所辦醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。
在今年的《政府工作報(bào)告》中,李克強(qiáng)也強(qiáng)調(diào),今年務(wù)必加快剝離國有企業(yè)辦社會職能,解決歷史遺留問題,讓國有企業(yè)瘦身健體,增強(qiáng)核心競爭力。
國企“三供一業(yè)”長期來因?yàn)樾始叭邌T等問題而備受指責(zé),中央曾就此先后出臺國企主輔分離、國企分離辦社會職能等政策,但并未完全解決這一問題,成為歷史遺留問題。
國資委研究中心研究員胡遲告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,上一輪國企改革,不同地區(qū)、不同企業(yè)的步伐不一樣,“三供一業(yè)”等國企辦社會有的已經(jīng)剝離了,有的尚未剝離。這次是針對尚未剝離這部分職能的的那些企業(yè),立意整體解決這一問題。
形勢倒逼改革
著名國企改革專家周放生向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,本來這項(xiàng)工作應(yīng)該在國企經(jīng)濟(jì)效益好的時(shí)候做,通過投資改造移交是最好的選擇,可惜那個(gè)時(shí)候沒做,現(xiàn)在來做很多企業(yè)已經(jīng)力不從心了,這增大了工作的難度。
“在國企好的時(shí)候,沒人想解決這一歷史遺留問題,那一任領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,問題不是我造成的,干嘛去管那些事情,領(lǐng)導(dǎo)計(jì)算得失,就跟修城市地下水道一樣,看不到業(yè)績,就沒有推動的動力!彼f。
一個(gè)典型就是黑龍江龍煤,據(jù)他透露,在龍煤經(jīng)濟(jì)效益最好的時(shí)候,有關(guān)部門曾問龍煤,是否該趁機(jī)解決歷史包袱問題,但龍煤并沒有行動。
“時(shí)點(diǎn)好的時(shí)候沒有及時(shí)解決,現(xiàn)在困難了,就尋求政府!敝芊派硎,歷史包袱給企業(yè)造成很嚴(yán)重的問題,到今天形勢所迫,不得不解決了,政府也意識到困難的嚴(yán)重性了。
焦作毛細(xì)紫銅管生產(chǎn)廠家Q235圓鋼生產(chǎn)廠家(61)20CrNi3:用于制造重載荷條件下工作的大型滲碳零件,如齒輪、軸、蝸桿、凸輪、活塞銷、螺栓、雙頭螺栓、銷釘?shù)取?
(62)30CrNi3:用于制造重要的較大截面的零件和受扭轉(zhuǎn)載荷及沖擊載荷
較高而且要求淬透性的大型重要零件,如曲軸、連桿、齒輪、軸、蝸桿等;熱態(tài)鍛造和沖壓零件,如汽輪機(jī)葉輪、轉(zhuǎn)子軸、緊固件等。
(63)37CrNi3:用于制造承受高載荷或沖擊載荷的大截面零件,以及低溫條件下工作并承受沖擊載荷的零件;也可用作熱態(tài)鍛造和沖壓的零件,如汽輪機(jī)葉輪、轉(zhuǎn)子軸、緊固件等。
64)12Cr2Ni4:用于制造截面較大、載荷高、韌性好、交變應(yīng)力下工作的重要滲碳零件,如受高載荷的各種齒輪、蝸輪、蝸桿、軸、方向接頭叉等;也可在淬火及低溫回火狀態(tài)下使用,用于制造高強(qiáng)度、高韌性的機(jī)械構(gòu)件。
(65)20Cr2Ni4:用于制造比12Cr2Ni4鋼性能要求更高的大截面滲碳零件及調(diào)質(zhì)零件,高載荷條件下工作的齒輪、軸齒輪、大截面螺栓和其他連接件,以及承受沖擊載荷大的特大軸承、中型軸承。 胡遲表示,從時(shí)機(jī)上講,現(xiàn)在分離難度確實(shí)更大,不過國企改革的一個(gè)特點(diǎn)就是,改革條件比較好時(shí),改革者的主觀意愿并不強(qiáng)!案母锎蠖际堑贡瞥鰜淼,現(xiàn)在不能再拖了!
胡遲認(rèn)為,現(xiàn)在加快剝離這部分職能還與十八屆三中全會、深化國企改革指導(dǎo)意見的時(shí)間節(jié)點(diǎn)有關(guān),這兩者都要求國企改革到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。
分離移交成本由企業(yè)政府共同承擔(dān)
分離移交“三供一業(yè)”涉及一部分費(fèi)用,包括相關(guān)設(shè)施維修維護(hù)費(fèi)用,基建和改造工程項(xiàng)目的可研費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費(fèi)用、施工費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)等。意見表示,這部分費(fèi)用將由企業(yè)和政府共同分擔(dān)。
具體來講,中央企業(yè)的分離移交費(fèi)用由中央財(cái)政(國有資本經(jīng)營預(yù)算)補(bǔ)助50%,中央企業(yè)集團(tuán)公司及移交企業(yè)的主管企業(yè)承擔(dān)比例不低于30%,其余部分由移交企業(yè)自身承擔(dān)。原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)的分離移交費(fèi)用由中央財(cái)政(國有資本經(jīng)營預(yù)算)全額承擔(dān)。
地方國有企業(yè)分離移交費(fèi)用由地方人民政府明確解決辦法。其中1998年1月1日以后中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)(含政策性破產(chǎn)企業(yè))分離移交費(fèi)用由中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助,具體辦法由財(cái)政部另行制定。
胡遲表示,分?jǐn)偙壤,央企的收益上繳中央財(cái)政,而且央企多數(shù)是全局性的、關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的企業(yè),中央財(cái)政承擔(dān)這部分成本是合情合理,責(zé)權(quán)一致的。
對于地方國企,胡遲與周放生都認(rèn)為,地方財(cái)政應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任。地方國企分?jǐn)偙壤赡軙䥇⒄罩醒氲那闆r,但不好一刀切,應(yīng)該注意參考企業(yè)的性質(zhì)、歷史經(jīng)營情況、地方財(cái)政的承受能力等因素。
對于分離可能造成的部分失業(yè),意見要求妥善安置人員,原則上按照地市級以上地方人民政府制定的政策標(biāo)準(zhǔn)接收安置,按照有關(guān)政策無法接收的人員由移交企業(yè)妥善安置。企業(yè)集團(tuán)公司及移交企業(yè)要做好相關(guān)工作銜接,深入細(xì)致開展思想政治工作,確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。
周放生表示,“三供一業(yè)”會按照“標(biāo)準(zhǔn)定編”的原則來進(jìn)行地方接收。舉個(gè)例子,企業(yè)的供電站有100人需要交給地方供電局,供電局作為接收方會合并同類項(xiàng)后,核準(zhǔn)編制,按照核準(zhǔn)編制數(shù)比如50人來接收,其他多余的50人則由原企業(yè)來妥善安置。
這在短時(shí)間內(nèi),可能會對就業(yè)有一定的影響。但周放生與胡遲都認(rèn)為,這并不會造成明顯的失業(yè)現(xiàn)象。