事實(shí)上,國企改革各項(xiàng)工作已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。各省(區(qū)、市)、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和全部中央企業(yè)都成立了改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門協(xié)調(diào)、上下貫通、齊抓共推的工作格局基本形成。國務(wù)院國資委會同有關(guān)部門加快推進(jìn)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》重要配套文件的制定出臺工作,目前已相繼制定出臺了14個專項(xiàng)改革意見或方案,“1+N”政策體系基本建立。各地結(jié)合自身實(shí)際,共制定出臺國企國資改革文件394件。
目前,國企改革的試點(diǎn)工作已全面鋪開。國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn),中糧集團(tuán)、國投公司試點(diǎn)工作繼續(xù)深化,陸續(xù)將21項(xiàng)權(quán)利歸位于或授予企業(yè)。在此基礎(chǔ)上,選擇誠通集團(tuán)、中國國新開展國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn),選擇神華集團(tuán)、寶鋼、武鋼、中國五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)等7家企業(yè)開展國有資本投資公司試點(diǎn)。落實(shí)董事會職權(quán)試點(diǎn),在中國節(jié)能、中國建材、國藥集團(tuán)、新興際華集團(tuán)等4家企業(yè)的試點(diǎn)進(jìn)一步深化。中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn),選擇中國建材和中材集團(tuán)、中遠(yuǎn)集團(tuán)和中國海運(yùn)、中電投集團(tuán)和國家核電等3對重組企業(yè)開展了試點(diǎn)。中央企業(yè)信息公開工作試點(diǎn)選擇中糧集團(tuán)、中國建筑等2家企業(yè)開展了試點(diǎn)。剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題試點(diǎn)選擇部分地方省市開展了試點(diǎn)。
央企戶數(shù)年內(nèi)整合到100家之內(nèi)
完善現(xiàn)代企業(yè)制度工作全面提速。根據(jù)各地國資委普遍開展了企業(yè)功能界定工作,目前已有17個省、直轄市和3個計劃單列市明確了監(jiān)管企業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn),許多已落實(shí)到企業(yè)。廣東、重慶、上海等地在改革、考核、分配、人員管理等方面,進(jìn)行了分類管理的有益探索。公司制股份制改革成效顯著,全國國有企業(yè)改制面超過80%,中央企業(yè)改制面超過90%,股權(quán)多元化比例達(dá)67.7%。重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)工作積極推進(jìn)。規(guī)范董事會建設(shè)步伐加快,目前建設(shè)規(guī)范董事會中央企業(yè)數(shù)量達(dá)87家。中國建材、國藥集團(tuán)等中央企業(yè)初步建立起“周期管總額+年度定水平”的工資總額管理體系。江西將子企業(yè)工資總額管理權(quán)下放給集團(tuán)公司,山東將工資總額管理權(quán)下放給投資運(yùn)營公司董事會。
常州毛細(xì)紫銅管定做加工20CrMnTi鍛打圓鋼生產(chǎn)廠家 1Cr13、2Cr13、3Cr13、4Cr13鋼,屬馬氏體不銹鋼,用于制造抗弱腐蝕性介質(zhì)并承受沖擊載荷的零件,還可用來制造具有較高硬度和耐磨性的醫(yī)療工具等。
1Cr18Ni9、1Cr18Ni9Ti鋼,屬奧氏體不銹鋼,用于制造耐硝酸、冷磷酸、有機(jī)酸及鹽、堿溶液腐蝕的設(shè)備零件。
Mn13鋼,屬耐磨鋼,用于制造拖拉機(jī)鏈軌板、挖掘機(jī)鏟齒、球磨機(jī)襯板、鐵路道岔等。
15CrMo、4Cr10Si2Mo鋼,屬耐熱鋼,用于制造在高溫下工作的零件或構(gòu)件。 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)。集團(tuán)層面重組步伐不斷加快,5組10家中央企業(yè)重組工作正在積極推進(jìn),還有幾組重組工作正在醞釀之中,中央企業(yè)戶數(shù)年內(nèi)有望整合到100家之內(nèi)。化解過剩產(chǎn)能工作取得積極進(jìn)展,截至5月底,中央企業(yè)粗鋼產(chǎn)量、玻璃產(chǎn)量、電解鋁產(chǎn)量分別同比下降5.9%、17%和24.1%,分別高于全國平均水平4.5、17.4和22.4個百分點(diǎn)。
探索以管資本為主加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)管工作取得積極進(jìn)展。深入開展國資監(jiān)管文件清理,共廢止政策性文件106件。目前,各省級國資委取消、下放審批事項(xiàng)462項(xiàng),宣布廢止和失效規(guī)范性文件597件,19家省級國資委初步建立了監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單。此外,中央企業(yè)外派監(jiān)事會著力推動轉(zhuǎn)型調(diào)整,做深做實(shí)做細(xì)當(dāng)期和事中監(jiān)督,監(jiān)督的針對性、時效性和有效性進(jìn)一步增強(qiáng)。積極推進(jìn)中央企業(yè)委派總會計師試點(diǎn),目前已向10家企業(yè)委派了總會計師。穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。上海將金融類國有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍;江西實(shí)現(xiàn)省屬企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管制度、統(tǒng)計評價和領(lǐng)導(dǎo)人員管理“三統(tǒng)一”;內(nèi)蒙古、遼寧、湖南、廣西、云南等地采取多種形式推進(jìn)統(tǒng)一監(jiān)管工作。目前,全國經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管占比超過90%的省份達(dá)到16個,國有資本配置效率進(jìn)一步提高。
“距離第一批國企改革試點(diǎn)已經(jīng)過去兩年,國資委不僅需要推動試點(diǎn),還需要加快拿出可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)。”李錦認(rèn)為。
下半年“十招”促改革
許多業(yè)內(nèi)人士對于國企改革進(jìn)程充滿期待。下半年,國資委將以深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動中央企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)瘦身健體、提質(zhì)增效等各項(xiàng)改革發(fā)展工作,確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。
國資委提出“十大舉措”推動國企改革發(fā)展。第一,堅(jiān)決打好提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。國資委將堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”,一手抓重點(diǎn)盈利企業(yè)穩(wěn)盈增盈,一手抓重點(diǎn)困難企業(yè)改革脫困,一企一策,掛牌督導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn),堅(jiān)決打好提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。
其次,國資委已就中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”和開展特困企業(yè)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行了部署,明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,加快推進(jìn);要求中央企業(yè)堅(jiān)持市場化改革方向,因企施策,分類分業(yè)處置,多兼并重組,少破產(chǎn)清算,依法合規(guī)操作,綜合采取強(qiáng)化管理、業(yè)務(wù)整合、債務(wù)重組、兼并重組、減員增效、破產(chǎn)重整、破產(chǎn)清算等多種措施,確保按時間要求完成年度和總體工作任務(wù)。
再次,國資委將繼續(xù)推動中央企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《中國制造2025》,鼓勵中央企業(yè)主動承擔(dān)國家重大創(chuàng)新工程,努力突破和掌握關(guān)鍵核心技術(shù),建立高效協(xié)同開放的技術(shù)創(chuàng)新體系,大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作,加快創(chuàng)新發(fā)展平臺建設(shè),在第三代核電、新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)、石墨烯等領(lǐng)域打造一批產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺,加強(qiáng)管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè),積極發(fā)揮在創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)作用,占領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。
常州毛細(xì)紫銅管定做加工貴港紫銅電極管生產(chǎn)廠家1)20Mn2:用于制造截面較小(直徑不大于50mm)的零件,可代替20Cr鋼。常用于制造滲碳小齒輪、小軸;要求不高的活塞銷、十籽銷頭、柴油機(jī)套筒、汽門頂桿等;也可用作調(diào)質(zhì)鋼,如制造冷鐓螺栓。
(2)30Mn2:用作小截面重要緊固件(經(jīng)調(diào)質(zhì)處理),通常可用于制造汽車、拖拉機(jī)及一般機(jī)械的車架縱梁、變速箱齒輪、軸、冷鐓螺栓及較大截面的調(diào)質(zhì)件;在礦山機(jī)械制造中,可用于制造要求心部強(qiáng)度較高的滲碳件,如起重機(jī)的后軸和軸頸等。
(3)35Mn2:用作連桿、心軸、曲軸、半軸、操縱桿、風(fēng)機(jī)配件、直徑小于15mm的冷鐓各種重要螺栓等承受較高應(yīng)力的機(jī)械零件。在制造小截面(直徑小于20mm)零件時,可代替40Cr鋼。 第四,調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。國資委將積極開展改組組建國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)工作,抓緊做好“國有資本風(fēng)險投資基金”和“國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金”的設(shè)立工作,優(yōu)化調(diào)整國有資本結(jié)構(gòu),推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中高端集中;同時加大中央企業(yè)集團(tuán)層面的兼并重組,提升國有資本整體功能和運(yùn)行效率,打造一批具有較強(qiáng)競爭力的跨國公司。
此外,國資委將通過多措并舉增效益;加快中央企業(yè)瘦身健體;帶頭做好處置“僵尸企業(yè)”和開展特困企業(yè)專項(xiàng)治理工作;加快解決歷史遺留問題;嚴(yán)密防范各類經(jīng)營風(fēng)險;切實(shí)抓好安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作等十項(xiàng)舉措來推進(jìn)國企改革。
“這個試點(diǎn)在中糧已經(jīng)運(yùn)行兩年了,但是沒有消息傳出來,沒有人知道它具體做法怎樣,具體的效果如何。”在接受時代周報記者采訪時,知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元表示,“國有資本投資公司是國資委和央企的中間層,代表國資委向央企派駐股東,對國有資本進(jìn)行監(jiān)管。”
國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn),一直被外界寄予國企改革抓手的厚望。直到此時,這項(xiàng)重要的改革方初見端倪。
今年2月,肖亞慶接任張毅成為國資委主任。“國企改革進(jìn)程緩慢”的質(zhì)疑聲已經(jīng)此起彼伏。在今年兩會的“深化國企改革”記者會上,肖亞慶并不諱言所面臨的挑戰(zhàn),“改革的任務(wù)很重”。
6月1日,中央第十四巡視組向國資委黨委反饋專項(xiàng)巡視情況,中央第十四巡視組組長陶治國首先提到,“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,落實(shí)中央決策部署不夠到位,推進(jìn)國資國企改革進(jìn)度較緩,改革系統(tǒng)性、針對性、時效性不夠強(qiáng)。”
一位不愿具名的知情人士向時代周報記者透露,中央巡視組的批評令國資委感到“不好受”,從而加快了改革步伐。其中最引人注目的,當(dāng)屬新建立7家國有資本投資公司試點(diǎn)。如今,國資委為之躊躇滿志的央企改革被裝上了加速器。
7月14日,國資委在一場媒體通氣會上公布了2016年上半年國有企業(yè)改革的情況。“國企集團(tuán)層面重組步伐不斷加快,五組10家中央企業(yè)重組工作正積極推進(jìn),還有幾組工作正在醞釀,中央企業(yè)戶數(shù)年內(nèi)有望整合到100家之內(nèi)。” 國資委副秘書長彭華崗在會上說道。
會后第二天,國資委網(wǎng)站便掛出一則重磅消息:經(jīng)報國務(wù)院批準(zhǔn),中紡集團(tuán)公司整體并入中糧集團(tuán),成為其全資子企業(yè)。中紡集團(tuán)不再是國資委直接監(jiān)管的企業(yè)。