專家指出,上半年積極財政政策定向精準發(fā)力,為穩(wěn)增長和供給側結構性改革保駕護航,減稅增支力度尤其空前。預計下半年財政政策精準發(fā)力將更加積極,減稅降費、PPP提速落地等將成財政政策加力增效的著力點。
重點 保民生支出比重與增速雙長
財政部發(fā)布的數據顯示,今年上半年,全國一般公共預算支出89165億元,同比增長15.1%。其中,中央一般公共預算本級支出12970億元,同比增長7.2%;地方一般公共預算支出76195億元,同比增長16.6%。
從主要支出的項目來看,保民生成為重點支出方向:教育支出13098億元,增長16.7%;社會保障和就業(yè)支出11995億元,增長15%;醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出7178億元,增長23.7%;城鄉(xiāng)社區(qū)支出9900億元,增長34.5%;農林水支出7330億元,增長6.8%;住房保障支出2731億元,增長27.5%;債務付息支出2347億元,增長38.1%。
與財政收入的個位數增速相比,上半年財政支出同比增長超過15%,保持了比較強勁的增長,體現出積極的財政政策持續(xù)發(fā)力。“總體來看,上半年財政支出規(guī)模約為全年預算安排的一半,進度較為合理,體現出預算執(zhí)行管理水平不斷提升。”財政部財政科學研究院副院長白景明說。
中國社科院財經戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經濟參考報》記者表示,從財政支出的角度來看,上半年最主要特點在于更加注重定向性,保民生方面的支出比重和增速都很快,可以說是“集中力量干大事”。而更重要的在于財政支出方式在發(fā)生轉變,過去財政支出方式主要是無償性的和普惠性的,現在更多注重市場和政府合作,充分發(fā)揮市場決定性作用,通過創(chuàng)新機制鼓勵市場主體做大做強提高效率,比如PPP和產業(yè)引導基金等都是財政支出方式轉變的結果。
蔣震表示,盤點上半年財政政策在穩(wěn)增長方面發(fā)揮的作用,首先是“減稅”。目前,營改增帶來的最大減稅效應已經在一些行業(yè)顯現,下半年減稅效應還將進一步顯現。
撫順毛細紫銅管現貨銷售37CrNi3MoA合金鋼管生產廠家刃具鋼的特征
①碳素刃具鋼。常用碳素工具鋼包括:T7、T7A、T8、T8A、T8Mn、T8MnA、T9、T9A、T10、T10A、T11、T11A、T12、T12A、T13、T13A。碳素刃具鋼含碳量范圍在0.65%~1.35%,屬高碳鋼,包括亞共析鋼、共析鋼和過共析鋼。碳素刃具鋼的熱處理工藝為淬火+低溫回火。一般亞共析鋼采用完全淬火,淬火后的組織為細針狀馬氏體;過共析鋼采用不完全淬火,淬火后的組織為隱晶馬氏體+未溶碳化物,具由于未溶碳化物的存在,使鋼的韌性較低,在使用中脆斷傾向性大,應予以充分注意。
在碳素刃具鋼正常淬火組織中還不可避免地會有數量不等的殘余奧氏體存在。
碳素刃具鋼淬透性低,工具斷面尺寸大于15mm時,水淬后只有工件表面層有高硬度,故不能做形狀復雜、尺寸較大的刀具;碳素刃具鋼紅硬性差,當工作溫度超過250℃,硬度和耐磨性迅速下降,而失去正常工作能力;該類鋼從成分上看,不含有合金元素,淬火、回火后碳化物屬于滲碳體型。硬度雖然可達62HRC,但耐磨性仍不足。
碳素刃具鋼在熱處理時需注意以下幾點。
a.碳素工具鋼淬透性低,為了在淬火后獲得馬氏體組織,淬火時工件要在強烈的淬火介質(如水、鹽水、堿水等)中冷卻。因而,淬火時產生的應力大,將引起較大的變形甚至開裂。因此,淬火后應及時回火。碳素刃具鋼在淬火前經球化退火處理,在退火處理過程中,由于加熱時間長、冷卻速度慢,會有石墨析出使鋼脆化(稱為黑脆)。
b.碳素刃具鋼由于含碳量高,在加熱過程中易氧化脫碳,所以加熱時需注意保護。一般用鹽浴爐或在保護氣氛條件下加熱。
綜上所述,由于碳素工具鋼淬透性低、紅硬性差、耐磨性不夠高,但碳素刃具鋼成本低,所以,只能用來制造切削量小、切削速度較低的小型刃具,可用來加工硬度低的軟金屬或非金屬材質。而對于重負荷、尺寸較大、形狀復雜,且工作溫度超過200℃的刃具,碳素刃具鋼就滿足不了工作的要求,在制造這類刃具時應采用合金刃具鋼。
②合金刃具鋼。合金刃具鋼是在碳素刃具鋼的基礎上加入某些合金元素而發(fā)展起來的,其目的是克服碳素刃具鋼的淬透性低、紅硬性差、耐磨性不足的缺點。合金刃具鋼的含碳量在0.75%~1.5%,合金元素總量則小于5%,所以又稱低合金刃具鋼。加入的合金元素為Cr、Mn、Si、W和V等。其中Cr、Mn、Si主要是提高鋼的淬透性,同時強化馬氏體基體,提高回火穩(wěn)定性;W和V還可以細化晶粒;Cr、Mn等可溶入滲碳體,形成合金滲碳體,有利于鋼耐磨性的提高。另外,Si使鋼在加熱時易脫碳和石墨化,在使用中應注意。如Si、Cr同時加入鋼中,則能降低鋼的脫碳和石墨化傾向。
合金刃具鋼淬透性較碳素刃具鋼好,淬火冷卻可以油中進行,熱處理變形和開裂傾向小,耐磨性和紅硬性也有所提高。合金元素的加入,提高了鋼的臨界點,故一般淬火溫度較高,脫碳傾向增加大。
合金刃具鋼主要用于制作截面尺寸較大且形狀復雜的刃具,精密的刃具,切削刃在心部的刃具(此時要求鋼的組織均勻性好),切削速度較大的刃具等。
我國冶標YB 7-59列入了56種合金刃具鋼。合金刃具鋼分為兩個體系。即針對提高鋼的淬透性的要求,發(fā)展了Cr、Cr2、9SiCr和CrWMn等鋼。其中9SiCr鋼在油中淬火淬透直徑可達40~50mm,適宜制造薄刃或切削刃在心部的工具,如板牙、滾絲輪、絲錐等。
CrWMn鋼是最常用的合金刃具鋼,經熱處理后硬度可達64~66HRC,且具有較高的耐磨性。CrWMn鋼淬火后,有較多的殘余奧氏體,淬火變形較小,故有低變形之稱。生產中常用調整淬火溫度和冷卻介質配合,使形狀復雜的薄壁工具達到少變形或不變形。這種鋼適于做截面尺寸較大、要求耐磨性高、淬火變形小,但工作溫度不高的拉刀、長絲錐等,也可作量具、冷變形模具和高壓油泵的精密部件(柱塞)等。
此外,針對提高耐磨性的要求,發(fā)展了合金刃具鋼Cr06、W、W2及CrW5等。其中CrW5又稱鉆石鋼,在水中冷卻時,硬度可達67~68HRC,主要用于制作截面尺寸不大(5~15mm)、形狀簡單又要求高硬度、高耐磨性的工具,如雕刻工具及切削硬材料的刃具。
合金刃具鋼的熱處理與碳素刃具鋼基本相同,也包括加工前的球化退火和成型后的淬火與低溫回火,回火溫度一般為160~200℃。合金刃具鋼為過共析鋼,一般采用不完全淬火。淬火加熱溫度要根據工件形狀、尺寸及性能要求等選定,并進行嚴格控制,以保證工件質量。另外,合金刃具鋼導熱性較差,對于形狀復雜、截面尺寸大的工件,在淬火加熱前往往先在600~650℃左右進行預熱,然后再淬火回火,一般采用油淬、分級淬火或等溫淬火。少數淬透性低的鋼,如Cr06、CrW5等鋼,可采用水淬。
合金刃具鋼解決了淬透性低、耐磨性不足等缺點,但由于合金刃具鋼所加合金元素數量不多,仍屬于低合金范圍,故其紅硬性雖比碳素刃具鋼高,但仍滿足不了生產要求,如回火溫度達到250℃時硬度值已降到≤60HRC。因此要想大幅度提高鋼的紅硬性,靠合金刃具鋼難以解決,故發(fā)展了高速鋼。
③高速鋼。同碳素刃具鋼和合金刃具鋼相比,高速鋼的切削速度可提高2~4倍,刃具壽命提高8~15倍。高速鋼廣泛用于制造尺寸大、切削速度快、負荷大及工作溫度高的各種機加工工具,如車刀、刨刀、拉刀、鉆頭等。此外,還可應用在模具及一些特殊軸承方面。
盡管高速鋼刀具在全世界的銷售額不斷減少,但是,高性能的鈷高速鋼和粉末冶金高速鋼的使用量卻在不斷增加,可主要用于鈦合金等難加工材料的切削。它們比普通的高速鋼具有更好的耐磨性、紅硬性和使用可靠性,尤其是粉末冶金高速鋼的性能更好,甚至在綜合評價中優(yōu)于硬質合金刀具。 中國社科院學部委員、財經戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出,總體看,當前財政的擴張力度是不小的,已經遠遠超過了2008年至2010年的時候。比如說,除了一般公共預算里面的2.18萬億赤字安排,政府基金預算中還包括了4000億專項債券,5.27萬億元置換債,其中今年必須到期置換的至少3萬億,這兩項加起來就是3.4萬億元,占GDP約5個百分點。
矛盾 財政收支面臨較大壓力
相比起財政支出的兩位數增長,財政收入增速放緩,尤其是隨著政策性減收效應的進一步顯現,財政收入增長動能較為有限,業(yè)內專家預計財政收支將面臨較大壓力。
財政部數據顯示,1至6月累計,全國一般公共預算收入85514億元,同比增長7.1%。其中,中央一般公共預算收入37164億元,同比增長3.3%;地方一般公共預算本級收入48350億元,同比增長10.1%。全國一般公共預算收入中的稅收收入72236億元,同比增長8.6%。
值得關注的是,6月份,全國一般公共預算收入15634億元,同比僅增長1.7%。全國一般公共預算收入中的稅收收入12249億元,同比增長2.3%。其中,受到營改增的影響,營業(yè)稅收入在6月份下降86%,增值稅在6月份增長20.9%。
財政部相關人士指出,今年以來,全國一般公共預算收入增幅先升后降。一季度增長6.5%,其中1、2、3月份分別增長5.8%、7%、7.1%,增幅總體平穩(wěn)且呈逐月提高態(tài)勢。二季度增長7.5%,其中,4月份受部分地區(qū)商品房銷售回暖以及營業(yè)稅清繳增收等因素影響,收入增幅躍升至14.4%;5月份受部分企業(yè)匯算清繳上年所得稅延后入庫影響,增幅回落到7.3%;6月份則受前期清繳營業(yè)稅減少了部分收入來源、去年同期基數較高以及政策性減收效應體現等影響,增幅回落到1.7%。
“下半年,經濟下行壓力還在持續(xù),政策性減收效應還將進一步顯現。”上述人士指出,各地財政部門要密切關注經濟財政運行變化,加強監(jiān)測分析,對其中的苗頭性、趨勢性問題及時做好預研預判,積極采取有效措施,促進收入平穩(wěn)增長,又不收“過頭稅”。
在白景明看來,今年上半年,全國財政收入同比增長7.1%,增長平穩(wěn),與6.7%的GDP增速較為協調,反映出經濟運行總體平穩(wěn)。不過,下半年財政收支壓力仍然不容小覷。
前景 下半年財政政策精準發(fā)力
央行調查統(tǒng)計司司長盛松成16日表示,我國經濟下行壓力仍然較大,有陷入流動性陷阱的跡象,“所以結論是,我們應該將財政政策和貨幣政策相配合,才能積極地拉動經濟,維持經濟的平穩(wěn)較快增長。”
在蔣震看來,下半年財政政策的發(fā)力點,一是營改增之后,減稅效果的逐步顯現,二是繼續(xù)增加財政赤字,強化對保民生、穩(wěn)增長、推進供給側結構性改革的作用。