乘法:以創(chuàng)新和混改制造乘數(shù)效應(yīng)
央企改革應(yīng)是多輪驅(qū)動。“鞏固加強一批”“重組整合一批”“清理退出一批”是涉及央企有進有退的三輪驅(qū)動,“創(chuàng)新發(fā)展一批”則是涉及央企資本運作的第4個驅(qū)動,也是核心驅(qū)動。
近年來,央企在技術(shù)創(chuàng)新方面一直在持續(xù)成長。特別是在高鐵、核電、特高壓及智能電網(wǎng)、大型水電站等領(lǐng)域已占領(lǐng)了國際科技制高點,獲得了世界技術(shù)發(fā)展趨勢的引領(lǐng)地位,能夠贏得國際大單。在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,央企也有一定領(lǐng)先優(yōu)勢。但與國際化大企業(yè)相比,央企大而不強的問題仍然突出。比如,雖然大批央企進入了世界500強,但技術(shù)研發(fā)強度只有1.24%,多數(shù)央企仍然依靠壟斷地位而非技術(shù)地位發(fā)展。這與世界500強企業(yè)研發(fā)強度5%的平均水平形成了較大反差。
更大的反差在于資本運作方式上,央企始終不能打破瓶頸。與大型民企相比,央企資本的國際化運作,面臨更多的投資壁壘和安全審查,搭建國際化資本平臺困難重重。此次《意見》提出,要通過國有資本投資、股權(quán)運作等搭建調(diào)整重組平臺,搭建科技創(chuàng)新平臺,搭建國際化經(jīng)營平臺,增強央企參與國際市場競爭的能力和國際化經(jīng)營水平,來創(chuàng)新發(fā)展一批。
怎么“創(chuàng)新發(fā)展一批”?答案是以創(chuàng)新和混改制造乘數(shù)效應(yīng)。面對國際壁壘,央企資本既需充分配合國家對外發(fā)展戰(zhàn)略,在“一帶一路”相關(guān)項目上發(fā)揮資本優(yōu)勢,開拓對外合作道路,同時也應(yīng)更多面向內(nèi)部,尋求創(chuàng)新能力較強、成長性較好的民營企業(yè),建立專業(yè)化的資本和創(chuàng)新共同體,提高資本運行效率,增加自身創(chuàng)新能力。
相對于混改涉及復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)和控制權(quán)問題,資本市場是一個更容易避免困擾,發(fā)揮投資導(dǎo)向作用的平臺,這也是《意見》強調(diào)依托資本市場的原因所在。央企可憑借自身的資金實力,設(shè)置面向創(chuàng)新企業(yè)和技術(shù)的股權(quán)投資基金,實施“階段性持股”計劃,通過股權(quán)投資B股權(quán)管理B股權(quán)轉(zhuǎn)讓的運作方式,實現(xiàn)扶持培育民間創(chuàng)新型企業(yè)、引進創(chuàng)新技術(shù)、實現(xiàn)國有資本保值升值的三重目標。
C27000黃銅套生產(chǎn)廠家1.4593鋼板切割生產(chǎn)廠家(12)20SiMn2MoV、25SiMn2MoV:用于制造截面較大、載荷較高、應(yīng)力狀態(tài)復(fù)雜或低溫下長期運轉(zhuǎn)的機件,石油機械鉆井提升系統(tǒng)的輕型吊壞、吊卡、射孔器等,以下其他截面較大的連接件。
(13)37SiMn2MoV:用于制造大截面承受重載荷的重要零件,如重型機械的軸、齒輪、轉(zhuǎn)子、連桿、螺栓等零件;石油化工中用作高壓容器、大螺栓等;還可用作工作溫度在-15℃~450℃的大螺栓緊固件。
(14)4OB:用于制造比40鋼截面大、性能要求高的零件,如齒輪、轉(zhuǎn)向拉桿、軸、凸輪,以及拖拉機曲軸柄等零件;制造要求不高的小尺寸零件時,可代替40Cr鋼。
(15)45B、50B:用于制造截面較大、強度要求較高的零件,如拖拉機的曲軸、連桿及其他零件;可代替50鋼、50Mn鋼或50Mn2鋼制造要求淬透性較高的零件;制
造小尺寸零件時,其性能與40Cr鋼相當。 需指出的是,由于國有企業(yè)和民營企業(yè)在金融支持上仍未實現(xiàn)“國民待遇”,央企向民營創(chuàng)新型企業(yè)輸出資本,還可以部分起到提高資金使用效率,彌合國有企業(yè)和民營企業(yè)的信貸待遇差距,讓資金合理地向各類市場主體流動的作用。
除法:消除制度死角不能滯后
央企整合重組,僅靠“加減乘”未必能達到預(yù)期效應(yīng)。不同步進行“除法”演算,央企改革的各種體制性障礙和利益障礙就可能隨時“發(fā)難”,要么讓改革付出過大成本,要么迫使改革難以為繼。
目前面臨的障礙主要有以下幾方面:在產(chǎn)業(yè)布局上,央企戰(zhàn)線過長,什么行業(yè)掙錢就想擠進什么行業(yè),這種擠出效應(yīng)制約了社會活力,拖延了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。最新例證是,房地產(chǎn)市場央企的身影再度閃現(xiàn);在企業(yè)治理上,不少央企只表面建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度,決策層的企業(yè)性角色和政府性角色依然不明晰,董事會和黨委會的功能仍需協(xié)調(diào),對下轄企業(yè)缺乏有效管理;在企業(yè)運行方式上,固步自封,不尊重制度規(guī)范和市場規(guī)律的行為仍不鮮見……
這些弊端,不僅容易導(dǎo)致央企的全民屬性、國有屬性模糊,更易導(dǎo)致國有資本與社會資本難以融合。以混合所有制改革為例,國有資本管理者擔(dān)心“國有資產(chǎn)流失”,不敢積極推動;民營資本擔(dān)心資金進入后仍沒有產(chǎn)權(quán),沒有經(jīng)營決策權(quán),只能當“散財童子”;企業(yè)員工擔(dān)心員工持股改革遭遇法律障礙,發(fā)揮不了積極性等等。
這些制度死角,有的是上一輪國企改革遺留的問題,有的是法律制度沒跟上,新一輪改革產(chǎn)生的新問題。解決它們,推動央企有進有退,國有資本發(fā)揮應(yīng)有作用,必須回到制度建設(shè)這個根子上來消除死角,注入改革動能。
比如,對國有資產(chǎn)流失這柄“達摩克利斯之劍”,需從國有資產(chǎn)和品牌價值評估、民營資本進入方式、競價機制公開化等方面完善制度設(shè)計,免去企業(yè)的后顧之憂,同時建立適當?shù)摹⒂欣诟母锏娜蒎e糾錯機制。
又如,對央企的企業(yè)治理,完善現(xiàn)代企業(yè)制度這條改革主線不能偏,國資管理部門和黨委會,應(yīng)發(fā)揮大股東和大股東代理人的作用,對國有資產(chǎn)保值增值和改革擔(dān)當監(jiān)督之責(zé),將具體的經(jīng)營決策交由管理層。管理層也應(yīng)認識到央企、國企的特殊功能,不能使國有資產(chǎn)私人化、團隊化。
再如,十八屆三中全會已經(jīng)提出,允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股,但現(xiàn)行公司法、證券法等法規(guī)對員工持股仍有不少制約。在遵守法律制度的同時以改革推動修法,消除阻力已刻不容緩。