乘法:以創(chuàng)新和混改制造乘數(shù)效應(yīng)
央企改革應(yīng)是多輪驅(qū)動(dòng)。“鞏固加強(qiáng)一批”“重組整合一批”“清理退出一批”是涉及央企有進(jìn)有退的三輪驅(qū)動(dòng),“創(chuàng)新發(fā)展一批”則是涉及央企資本運(yùn)作的第4個(gè)驅(qū)動(dòng),也是核心驅(qū)動(dòng)。
近年來(lái),央企在技術(shù)創(chuàng)新方面一直在持續(xù)成長(zhǎng)。特別是在高鐵、核電、特高壓及智能電網(wǎng)、大型水電站等領(lǐng)域已占領(lǐng)了國(guó)際科技制高點(diǎn),獲得了世界技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的引領(lǐng)地位,能夠贏得國(guó)際大單。在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,央企也有一定領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。但與國(guó)際化大企業(yè)相比,央企大而不強(qiáng)的問(wèn)題仍然突出。比如,雖然大批央企進(jìn)入了世界500強(qiáng),但技術(shù)研發(fā)強(qiáng)度只有1.24%,多數(shù)央企仍然依靠壟斷地位而非技術(shù)地位發(fā)展。這與世界500強(qiáng)企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度5%的平均水平形成了較大反差。
更大的反差在于資本運(yùn)作方式上,央企始終不能打破瓶頸。與大型民企相比,央企資本的國(guó)際化運(yùn)作,面臨更多的投資壁壘和安全審查,搭建國(guó)際化資本平臺(tái)困難重重。此次《意見(jiàn)》提出,要通過(guò)國(guó)有資本投資、股權(quán)運(yùn)作等搭建調(diào)整重組平臺(tái),搭建科技創(chuàng)新平臺(tái),搭建國(guó)際化經(jīng)營(yíng)平臺(tái),增強(qiáng)央企參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平,來(lái)創(chuàng)新發(fā)展一批。
怎么“創(chuàng)新發(fā)展一批”?答案是以創(chuàng)新和混改制造乘數(shù)效應(yīng)。面對(duì)國(guó)際壁壘,央企資本既需充分配合國(guó)家對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略,在“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目上發(fā)揮資本優(yōu)勢(shì),開(kāi)拓對(duì)外合作道路,同時(shí)也應(yīng)更多面向內(nèi)部,尋求創(chuàng)新能力較強(qiáng)、成長(zhǎng)性較好的民營(yíng)企業(yè),建立專(zhuān)業(yè)化的資本和創(chuàng)新共同體,提高資本運(yùn)行效率,增加自身創(chuàng)新能力。
相對(duì)于混改涉及復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)和控制權(quán)問(wèn)題,資本市場(chǎng)是一個(gè)更容易避免困擾,發(fā)揮投資導(dǎo)向作用的平臺(tái),這也是《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)依托資本市場(chǎng)的原因所在。央企可憑借自身的資金實(shí)力,設(shè)置面向創(chuàng)新企業(yè)和技術(shù)的股權(quán)投資基金,實(shí)施“階段性持股”計(jì)劃,通過(guò)股權(quán)投資B股權(quán)管理B股權(quán)轉(zhuǎn)讓的運(yùn)作方式,實(shí)現(xiàn)扶持培育民間創(chuàng)新型企業(yè)、引進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值升值的三重目標(biāo)。
TP2紫銅棒生產(chǎn)廠家SKS8合金圓鋼生產(chǎn)廠家鋁雖然有著良好的物理性質(zhì)和性能,但是,還不能完全滿足社會(huì)生產(chǎn)和生活中各種復(fù)雜的需要。如純鋁的強(qiáng)比較低,而且純底越高,其強(qiáng)底越低。退炎狀態(tài)純鋁的強(qiáng)度與純度的關(guān)系列于表1-11中。
當(dāng)鋁中加入其他成分組成合金之后,其強(qiáng)度大大提高,例如,高強(qiáng)度鋁合金(LC9)的抗強(qiáng)度可達(dá)570MPa,即使軟狀態(tài)時(shí)也能達(dá)到220MPa。這種材料可以與鋼的抗拉強(qiáng)度相比較;而他的密度為2.8g/cm3,約只有鋼的三分之一。碳素結(jié)構(gòu)鋼的抗拉強(qiáng)度為422MPa,不銹鋼的抗拉強(qiáng)度為1300MPa,它們的密度均為7.8g/ cm3[2]。按同體積的強(qiáng)度(比強(qiáng)度)比較,高強(qiáng)度鋁合金大超過(guò)鋼材,所以航空設(shè)備采用高強(qiáng)度鋁合金,以減輕其重量,節(jié)省燃料,提高經(jīng)濟(jì)效益。又如鋁合金所用的鋁合金(LD31),其抗拉強(qiáng)度可達(dá)255MPa,即使軟狀態(tài)時(shí)也能達(dá)到90MPa,密度為2.69 g/cm3,其比強(qiáng)度也超過(guò)碳素結(jié)構(gòu)鋼。在工業(yè)純鋁中,通常含有硅鐵等雜質(zhì),低純度鋁的強(qiáng)度大于高純度鋁,也是同樣的原因。材料的強(qiáng)度與其密度之比,稱(chēng)為比強(qiáng)度;抗拉強(qiáng)度與其密度之比稱(chēng)為抗拉強(qiáng)度比例,屈服強(qiáng)度之與其密度之經(jīng)稱(chēng)為屈服點(diǎn)比例,鋁合金與鋼材的比強(qiáng)度。 需指出的是,由于國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在金融支持上仍未實(shí)現(xiàn)“國(guó)民待遇”,央企向民營(yíng)創(chuàng)新型企業(yè)輸出資本,還可以部分起到提高資金使用效率,彌合國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的信貸待遇差距,讓資金合理地向各類(lèi)市場(chǎng)主體流動(dòng)的作用。
除法:消除制度死角不能滯后
央企整合重組,僅靠“加減乘”未必能達(dá)到預(yù)期效應(yīng)。不同步進(jìn)行“除法”演算,央企改革的各種體制性障礙和利益障礙就可能隨時(shí)“發(fā)難”,要么讓改革付出過(guò)大成本,要么迫使改革難以為繼。
目前面臨的障礙主要有以下幾方面:在產(chǎn)業(yè)布局上,央企戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng),什么行業(yè)掙錢(qián)就想擠進(jìn)什么行業(yè),這種擠出效應(yīng)制約了社會(huì)活力,拖延了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。最新例證是,房地產(chǎn)市場(chǎng)央企的身影再度閃現(xiàn);在企業(yè)治理上,不少央企只表面建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度,決策層的企業(yè)性角色和政府性角色依然不明晰,董事會(huì)和黨委會(huì)的功能仍需協(xié)調(diào),對(duì)下轄企業(yè)缺乏有效管理;在企業(yè)運(yùn)行方式上,固步自封,不尊重制度規(guī)范和市場(chǎng)規(guī)律的行為仍不鮮見(jiàn)……
這些弊端,不僅容易導(dǎo)致央企的全民屬性、國(guó)有屬性模糊,更易導(dǎo)致國(guó)有資本與社會(huì)資本難以融合。以混合所有制改革為例,國(guó)有資本管理者擔(dān)心“國(guó)有資產(chǎn)流失”,不敢積極推動(dòng);民營(yíng)資本擔(dān)心資金進(jìn)入后仍沒(méi)有產(chǎn)權(quán),沒(méi)有經(jīng)營(yíng)決策權(quán),只能當(dāng)“散財(cái)童子”;企業(yè)員工擔(dān)心員工持股改革遭遇法律障礙,發(fā)揮不了積極性等等。
這些制度死角,有的是上一輪國(guó)企改革遺留的問(wèn)題,有的是法律制度沒(méi)跟上,新一輪改革產(chǎn)生的新問(wèn)題。解決它們,推動(dòng)央企有進(jìn)有退,國(guó)有資本發(fā)揮應(yīng)有作用,必須回到制度建設(shè)這個(gè)根子上來(lái)消除死角,注入改革動(dòng)能。
比如,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失這柄“達(dá)摩克利斯之劍”,需從國(guó)有資產(chǎn)和品牌價(jià)值評(píng)估、民營(yíng)資本進(jìn)入方式、競(jìng)價(jià)機(jī)制公開(kāi)化等方面完善制度設(shè)計(jì),免去企業(yè)的后顧之憂,同時(shí)建立適當(dāng)?shù)摹⒂欣诟母锏娜蒎e(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
又如,對(duì)央企的企業(yè)治理,完善現(xiàn)代企業(yè)制度這條改革主線不能偏,國(guó)資管理部門(mén)和黨委會(huì),應(yīng)發(fā)揮大股東和大股東代理人的作用,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和改革擔(dān)當(dāng)監(jiān)督之責(zé),將具體的經(jīng)營(yíng)決策交由管理層。管理層也應(yīng)認(rèn)識(shí)到央企、國(guó)企的特殊功能,不能使國(guó)有資產(chǎn)私人化、團(tuán)隊(duì)化。
再如,十八屆三中全會(huì)已經(jīng)提出,允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股,但現(xiàn)行公司法、證券法等法規(guī)對(duì)員工持股仍有不少制約。在遵守法律制度的同時(shí)以改革推動(dòng)修法,消除阻力已刻不容緩。