《國務院關(guān)于印發(fā)“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃的通知》（國發(fā)[2012]18號）提出，按照零距離換乘和無縫化銜接的要求，全面推進綜合交通樞紐建設(shè)，基本建成42個全國性綜合交通樞紐。為轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式，推進綜合交通樞紐建設(shè)，實現(xiàn)各種運輸方式的一體化發(fā)展，2013年3月7日，我委印發(fā)了《促進綜合交通樞紐發(fā)展的指導意見》。
綜合交通樞紐是綜合交通運輸體系的重要組成部分，是銜接多種運輸方式、輻射一定區(qū)域的客、貨轉(zhuǎn)運中心。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種運輸方式，推進我國綜合交通樞紐的一體化發(fā)展，提高交通運輸?shù)姆⻊账胶驼w效率，現(xiàn)提出如下意見：
一、重要意義
促進綜合交通樞紐發(fā)展，是提高交通運輸整體效率和服務水平、降低物流成本的有效途徑，是優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)交通運輸戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的迫切需要，是集約利用資源、節(jié)能環(huán)保的客觀要求，對解決現(xiàn)階段我國綜合交通樞紐規(guī)劃設(shè)計不統(tǒng)一、建設(shè)時序不同步、運營管理不協(xié)調(diào)、方式銜接不順暢等問題，構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合交通運輸體系，支撐國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，方便廣大人民群眾出行，提升國家競爭力具有戰(zhàn)略意義。
二、總體要求
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式，以一體化為主線，創(chuàng)新體制、機制，統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、協(xié)調(diào)管理，促進各種運輸方式在區(qū)域間、城市間、城鄉(xiāng)間、城市內(nèi)的有效銜接，以提高樞紐運營效率、實現(xiàn)各種運輸方式在綜合交通樞紐上的便捷換乘、高效換裝，為構(gòu)建綜合交通運輸體系奠定堅實基礎(chǔ)。
三、基本原則
（一）布局合理。
根據(jù)城市空間、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局，以運輸需求為導向，新建與改造相結(jié)合，分散與集中相統(tǒng)籌，實現(xiàn)樞紐優(yōu)化布局。
（二）銜接順暢。
按照綜合運輸理念和各種運輸方式的技術(shù)經(jīng)濟特征，強化有機銜接，突出對外交通與城市公共交通之間的優(yōu)先換乘，提升樞紐的一體化水平與運行效率。
（三）服務便捷。
體現(xiàn)人性化服務和安全保障的要求，優(yōu)化運營組織，完善信息服務，加強旅客與車輛引導，實現(xiàn)旅客便捷換乘和貨物高效換裝。
（四）集約環(huán)保。
科學確定規(guī)模，合理設(shè)置功能，集約利用空間資源，大力推廣應用節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
四、發(fā)展任務
（一）加強以客運為主的樞紐一體化銜接。
根據(jù)城市空間形態(tài)、旅客出行等特征，合理布局不同層次、不同功能的客運樞紐。按照“零距離換乘”的要求，將城市軌道交通、地面公共交通、市郊鐵路、私人交通等設(shè)施與干線鐵路、城際鐵路、干線公路、機場等緊密銜接，建立主要單體樞紐之間的快速直接連接，使各種運輸方式有機銜接。鼓勵采取開放式、立體化方式建設(shè)樞紐，盡可能實現(xiàn)同站換乘，優(yōu)化換乘流程，縮短換乘距離。
高速鐵路、城際鐵路和市郊鐵路應盡可能在城市中心城區(qū)設(shè)站，并同站建設(shè)城市軌道交通、有軌電車、公共汽（電）車等城市公共交通設(shè)施。視需要同站建設(shè)長途汽車站、城市航站樓等設(shè)施。特大城市的主要鐵路客運站，應充分考慮中長途旅客中轉(zhuǎn)換乘功能。
民用運輸機場應盡可能連接城際鐵路或市郊鐵路、高速鐵路，并同站建設(shè)城市公共交通設(shè)施。具備條件的城市，應同站連接城市軌道交通或做好預留。視需要同站建設(shè)長途汽車站等換乘設(shè)施。有條件的鼓勵建設(shè)城市航站樓。
公路客運站應同站建設(shè)城市公共交通設(shè)施，視需要和可能同站建設(shè)城市軌道交通。
港口客運、郵輪碼頭應同站建設(shè)連接城市中心城區(qū)的公共交通設(shè)施。
（二）完善以貨運為主的樞紐集疏運功能。
統(tǒng)籌貨運樞紐與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等的空間布局。按照貨運“無縫化銜接”的要求，強化貨運樞紐的集疏運功能，提高貨物換裝的便捷性、兼容性和安全性，降低物流成本。
鐵路貨運站應建設(shè)布局合理、能力匹配、銜接順暢的公路集疏運網(wǎng)絡(luò)，并同站建設(shè)鐵路與公路的換裝設(shè)施。
港口應重點加強鐵路集疏運設(shè)施建設(shè)，大幅提高鐵路集疏運比重；積極發(fā)展內(nèi)河集疏運設(shè)施。集裝箱干線港應配套建設(shè)疏港鐵路和高速公路，滾裝碼頭應建設(shè)與之相連的高等級公路。
民用運輸機場應同步建設(shè)高等級公路及貨運設(shè)施。強化大型機場內(nèi)部客貨分設(shè)的貨運通道建設(shè)。
公路貨運站應配套建設(shè)能力匹配的集疏運公路系統(tǒng)，切實發(fā)揮公路貨運站功能。
（三）提升客貨運輸服務質(zhì)量。
整合信息平臺。綜合交通樞紐建設(shè)和運營過程中應有效推進科技創(chuàng)新，集成、整合現(xiàn)有信息資源（系統(tǒng)），推進公共信息平臺建設(shè)，建立不同運輸方式的信息采集、交換和共享機制，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通、及時發(fā)布、實時更新、便捷查詢，提高綜合交通樞紐的信息化、智能化水平。
發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運。積極推進鐵路、公路、水運、民航等多種運輸方式的客運聯(lián)程系統(tǒng)建設(shè)，普及電子客票、聯(lián)網(wǎng)售票，推進多種運輸方式之間的往返、聯(lián)程、異地等各類客票業(yè)務，逐步實現(xiàn)旅客運輸“一個時刻表、一次付票款、一張旅行票”。推進大宗散貨水鐵聯(lián)運、集裝箱多式聯(lián)運，實現(xiàn)貨物運輸“一票到底”。
（四）統(tǒng)籌樞紐建設(shè)經(jīng)營。
鼓勵組建公司實體作為業(yè)主，根據(jù)綜合交通樞紐規(guī)劃，負責單體樞紐的設(shè)計、建設(shè)與運營管理。
統(tǒng)一設(shè)計。依法確定一家具有資質(zhì)的設(shè)計研究機構(gòu)，由其牽頭組織協(xié)調(diào)交通各個專業(yè)，實行總體設(shè)計、分項負責。設(shè)計中應集約布局各類場站設(shè)施，突出一體化銜接，有效承載多種服務功能，實現(xiàn)樞紐的便捷換乘、經(jīng)濟適用、規(guī)模適當，切忌貪大求洋、追求奢華。
同步建設(shè)。強調(diào)集中指揮、同步建設(shè)，統(tǒng)籌綜合交通樞紐各種運輸方式建設(shè)項目的開工時序、建設(shè)進度和交付時間，使各類設(shè)施同步運行，各類功能同步實現(xiàn)。不能同步實施的應進行工程預留。
協(xié)調(diào)管理。創(chuàng)新管理模式，完善協(xié)調(diào)機制，培育專業(yè)化樞紐運營管理企業(yè)，保障綜合交通樞紐整體協(xié)調(diào)運營，提升運行效率、服務能力和經(jīng)營效益。
五、保障措施
（一）制定樞紐規(guī)劃。
對于綜合交通運輸體系中的節(jié)點城市，其綜合交通樞紐規(guī)劃由所在城市人民政府組織編制，納入城市總體規(guī)劃進行審批（或修改城市總體規(guī)劃時進行審批），用于指導城市交通樞紐設(shè)施的空間布局和建設(shè)。在規(guī)劃工作中，應統(tǒng)籌各種運輸方式之間、城市交通與對外交通之間、客運與貨運之間以及既有設(shè)施與新建樞紐之間的關(guān)系，銜接相關(guān)規(guī)劃，注重規(guī)劃的全局性、前瞻性和可操作性。
（二）創(chuàng)新管理機制。
要切實打破行業(yè)分割、突破地區(qū)分割，創(chuàng)新體制機制，破解綜合交通樞紐發(fā)展中的難題。城市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)樞紐的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等事宜，國家相關(guān)部門應予以積極支持。逐步建立和完善規(guī)劃評估、調(diào)整機制。
（三）拓寬融資渠道。
要充分發(fā)揮政府投資的引導作用，加大資金支持力度。同時，要創(chuàng)新盈利模式，探索以企業(yè)為主體、資本為紐帶的投融資方式，鼓勵社會資本進入綜合交通樞紐的建設(shè)和運營，形成多元化的投融資格局，建立穩(wěn)定的綜合交通樞紐投融資渠道。
（四）鼓勵綜合開發(fā)。
要在保障樞紐設(shè)施用地的同時，集約、節(jié)約用地，合理確定綜合交通樞紐的規(guī)模。對樞紐用地的地上、地下空間及周邊區(qū)域，在切實保證交通功能的前提下，做好交通影響分析，鼓勵土地綜合開發(fā)，收益應用于補貼樞紐設(shè)施建設(shè)運營。
（五）完善技術(shù)標準。
按照構(gòu)建綜合交通運輸體系的要求，在總結(jié)國內(nèi)外實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各行業(yè)的設(shè)計標準和規(guī)范，逐步研究制定符合國情、經(jīng)濟適用的綜合交通樞紐設(shè)計、建設(shè)、運營服務等標準和規(guī)范。
附：
42個全國性綜合交通樞紐（城市）
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北京、天津、哈爾濱、長春、沈陽、大連、石家莊、秦皇島、唐山、青島、濟南、上海、南京、連云港、徐州、合肥、杭州、寧波、福州、廈門、廣州、深圳、湛江、海口、太原、大同、鄭州、武漢、長沙、南昌、重慶、成都、昆明、貴陽、南寧、西安、蘭州、烏魯木齊、呼和浩特、銀川、西寧、拉薩
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