淺析鋼鐵企業(yè)標準化管理
李娜 呂普明 劉大為
企業(yè)標準化管理指符合外部標準（法律、法規(guī)或其它相關規(guī)則）和內(nèi)部標準（企業(yè)所倡導的文化理念）為基礎的管理體系。法律風險管理是企業(yè)標準化管理體制的核心內(nèi)容，與公司治理、內(nèi)部控制體系、企業(yè)道德規(guī)范和相關合規(guī)體制共同組成一套完整細密的管理體系。目前一些知名企業(yè)的內(nèi)部管理體制不僅保證企業(yè)遵守法律法規(guī)，而且還保證企業(yè)遵守內(nèi)部所倡導的文化理念。大多數(shù)情況下，他們把內(nèi)部規(guī)定作為外部規(guī)定的延伸，這反映了他們追求最高標準的決心。而作為各類規(guī)則的制定者，標準化管理部門在某種程度上承擔了判斷是非的職能。
標準化管理概述
（一） 標準化管理等于加強內(nèi)部管理控制
判斷企業(yè)高層管理人員是否真正擁有管理控制力，可以概括如下：如果高層管理人員制訂的標準在個企業(yè)內(nèi)普遍得到遵守，他們就實現(xiàn)了管理控制；反之，如果通常遭遇的是規(guī)避，他們實際享有的管理控制力肯定很有限。鑒于長期以來企業(yè)內(nèi)部不同部門各自為政的積習，實現(xiàn)整過統(tǒng)一管理是許多企業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)。往往僅有一張紙不足以解決問題。因為沒有全面的標準化管理基礎標準，對制度的規(guī)避不僅可能，而且輕而易舉。
全面的標準化管理體制能創(chuàng)造統(tǒng)一的標準，提高真正的管理控制力，這種體制還能在企業(yè)上下營造一種合規(guī)文化。而要在整個企業(yè)樹立真正的統(tǒng)一管理，必須讓所有管理人員和員工理解并接受、融入企業(yè)日常經(jīng)營活動的共同價值觀和目標。定期培訓和考核、不間斷地監(jiān)督以及切實落實責任。而實現(xiàn)的過程中一個不容忽視的要素就是標準化管理部門的核心作用。
（二） 標準化管理的內(nèi)容
目前，許多企業(yè)的管理人員可能會問一個問題，就是“國際大企業(yè)是怎樣建立標準化管理體制的，我們能否把它搬到我們公司中來？”這個問題反映了我們企業(yè)管理人員一常見的心態(tài)——以為國際大企業(yè)管理體制可以原封不動地簡單照搬到自己企業(yè)來，也希望是一把萬能鑰匙。然而，這種東西并不存在。每個企業(yè)都有每個企業(yè)獨特地現(xiàn)狀、目標、管理結構和行為習慣。因此每個企業(yè)都必須結合自身特點，對一般原則和公認的最佳做法作出相應調(diào)整，建設符合自身特定需要的標準。一般原則和常用做法如以下說明。
1． 標準文件
每個企業(yè)標準化管理體制建設均從界定企業(yè)價值觀和目標的標準文件入手，建立這些標準一般遵守以下要素：
（1） 該項標準的目的和依據(jù)是否明確
（2） 該項標準對員工來說是否容易理解
（3） 該項標準是否能有效地實施
（4） 該項標準是否符合適用的法律法規(guī)要求
2． 董事會和高層管理人員的支持
董事會和高層管理人員的表率作用非常重要，他們對執(zhí)行標準的決心應讓每個員工都看到。高層管理人員應制訂標準化管理體制的實施方案和目標，并應將有關績效目標列入考核范圍。
3．人力資源分配方法和資格要求
企業(yè)在建立標準化管理體制的過程中應準備充足的人力資源。標準不會自行產(chǎn)生和落實，需要具備適當專業(yè)知識、職業(yè)資格并獲得分授權的人來負責。如果指派具有豐富職業(yè)經(jīng)歷的人員負責這項工作，就是向整過企業(yè)表明企業(yè)對標準化工作的重視。否則，就是同樣表明，標準化工作是紙上談兵。
4．部門間合作和相互支持要求
國內(nèi)企業(yè)一個常見的問題就是內(nèi)耗，這種現(xiàn)象普遍存在，企業(yè)上下每一個人最關注的是如何保住自己的職位，本應用于工作的大量時間和精力，卻耗費在內(nèi)部的明爭暗斗中。由于固有的人性因素，建立標準化管理體制并不能完全鏟除上述弊端。但是，標準化管理體制注重外部目標、明確職責分工特點，有助于大幅度減少內(nèi)耗。而確保這一目標的實現(xiàn)同樣是高層管理人員的責任。
5．國際基準
任何標準化管理體制都應當以國際最佳做法作為基準。如果不遵循適當?shù)幕鶞剩鋽嘣O定標準，不論員工還是其它有關聯(lián)的人都會對管理體制喪失信心，從而不斷發(fā)生規(guī)避行為，直至使管理體制徹底瓦解。
6．全面培訓工作
標準制訂之后，須就如何遵守和執(zhí)行進行對員工培訓。培訓須全面、正式。要向員工說明標準的目的，幫助員工了解為何必須按一定的方式開展工作、以及怎樣處理實際操作中特定的問題。而且培訓的內(nèi)容必須具體，結合員工的崗位職責說明有關標準的適用辦法。很多企業(yè)要求員工接受在線考核，以確定他們了解標準及其適用辦法。
7．監(jiān)督檢查制度
只有堅持全面的監(jiān)督和檢查，標準化管理體制才能正常發(fā)揮作用。各級管理人員必須明確自己在規(guī)則遵守方面負有責任，而且專人負責對其進行檢查。
有些監(jiān)督工作可以通過信息化系統(tǒng)進行，但在許多情況下，可以采用抽樣檢查法。不僅檢查實施了什么行為，還要檢查怎樣實施有關行為、是否獲得適當?shù)呐鷾省⑹欠褡袷靥囟ǖ臉藴省?
8．與績效和獎懲掛鉤
管理人員和員工通常都是按照一定的標準開展工作。在實踐中，績效標準表現(xiàn)為考核成績和獎勵等形式。如果高層管理人員希望保證員工遵守統(tǒng)一的標準，就必須經(jīng)常性把上述責任逐級落實到個人。
總之，標準化管理體制一旦實施，即時范圍很窄，也能團結各級管理人員和員工統(tǒng)一協(xié)調(diào)合作，因為這能使管理工作目標清晰、分工明確、行動透明、責任感也會增強。而且也會為企業(yè)各級管理人員和員工設定了共同的目標，反過來又提高了生產(chǎn)效率，改善了企業(yè)形象、提升實際管理能力。
安全質量標準化與職業(yè)健康安全體系并行是鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)企業(yè)標準化管理的必由之路
（一）安全質量標準化
1．安全質量標準化的概念
安全質量標準化就是將標準化工作引入和延伸到安全工作中來，它是企業(yè)全部標準化工作中最重要的組成部分。其內(nèi)涵就是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和全部管理過程中，要自覺貫徹執(zhí)行國家和地區(qū)、部門的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標準，并將這些內(nèi)容細化，依據(jù)這些法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標準制定本企業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章、制度、規(guī)程、標準、辦法，并在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的全過程、全方位、全員中、全天候地切實得到貫徹實施，使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作得到不斷加強并持續(xù)改進，使企業(yè)的本質安全水平不斷得到提升，使企業(yè)的人、機、環(huán)始終處于和諧和保持在最好的安全狀態(tài)下運行，進而保證和促進企業(yè)在安全的前提下健康快速的發(fā)展。安全離不開質量。因為質量是安全的前提，是安全的基礎，是安全的保障；質量是融匯于安全中最本質、最核心的部分。在某種意義上講，沒有質量，就沒有安全；沒有質量標準化，就沒有安全標準化。所以，我們講安全必須同時講質量，搞安全標準化必須搞安全質量標準化，把他們統(tǒng)一起來，有機結合，形成一個全新的安全質量標準體系，并認真抓好落實。
2.安全質量標準化的新特征
從發(fā)展的觀點看，新形勢下的安全質量標準化具有繼承性、規(guī)范性、科學性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性的特點。與以往傳統(tǒng)意義上的企業(yè)質量標準化、企業(yè)管理標準化、企業(yè)工作標準化相比，它的新特征就在于：一是突出了“預防為主，安全第一”的方針和以人為本的科學發(fā)展觀；二是強調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、制度化、標準化、科學化、法制化；三是體現(xiàn)安全與質量、安全與健康、安全與環(huán)境之間的內(nèi)在聯(lián)系和統(tǒng)一性，把安全與質量、健康與環(huán)境作為一項完整的工作來抓；四是起點更高，標準更嚴；五是對企業(yè)安全基礎管理工作的拓展、規(guī)范和提升。因此，我們一定要全面、正確地理解安全質量標準化的內(nèi)涵，既不能把它片面化、簡單化、分割化，也不能擴大化。
3．安全質量標準化五要素
安全管理標準化、安全技術標準化、安全裝備標準化、環(huán)境安全標準化和安全作業(yè)標準化
3． 實施要素
安全管理標準化、安全現(xiàn)場標準化、崗位安全操作標準化。
1）安全管理標準化：
（1）安全生產(chǎn)責任制：縱向到底，橫向到邊，不留死角。
（2）安全生產(chǎn)規(guī)章制度；
（3）安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡；
（4）安全操作規(guī)程；
（5）建立安全培訓教育，安全活動，安全檢查，隱患整改指令臺賬及安全生產(chǎn)例會等各種會議記錄；
（6）應急救援與傷亡事故調(diào)查處理；
（7）安全檢查表。
2）安全現(xiàn)場標準化
（1）現(xiàn)場安全裝備系列化；
（2）生產(chǎn)場所安全化；
（3）管線吊裝藝術化；
（4）現(xiàn)場定置科學化；
（5）作業(yè)牌板，安全標志規(guī)范化；
（6）文明生產(chǎn)管理標準化；
（7）要害部位管理標準化；
（8）現(xiàn)場應急有效。
3）崗位安全操作標準化
（1）現(xiàn)場作業(yè)：人、崗、證三對口。
（2）現(xiàn)場作業(yè)反三違。
（3）正確使用安全設備、個人防護用具。
（4）特殊作業(yè)管理。
（5）崗位作業(yè)標準。
（6）安全檢查表。
5．鋼鐵企業(yè)應如何實現(xiàn)安全質量標準化
一是建章立制，打好企業(yè)安全生產(chǎn)基礎。大家普遍認識到，沒有規(guī)矩，不成方圓。建章立制是企業(yè)管理的基礎性工作，是開展安全質量標準化和搞好安全生產(chǎn)工作的前提。這些內(nèi)容包括規(guī)章、制度、規(guī)程、標準等，涵蓋培訓、教育、操作、管理、生產(chǎn)、基建、營銷等各環(huán)節(jié)，缺一不可，相輔相承。只有抓好基礎工作，搞好基礎業(yè)務建設，才能為開展安全質量標準化工作搞好鋪墊，創(chuàng)造條件；只有開展好安全質量標準化工作作，才能保障企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標。為此，許多企業(yè)高度重視，并認真做好這方面的工作。
二是明確職責，落實基層安全生產(chǎn)責任。安全質量標準化活動主體是企業(yè)、是基層和員工。標準和制度再好，沒有企業(yè)各級管理人員和崗位員工去實施也不能取得實效。因此，落實責任至關重要。規(guī)范操作者的作業(yè)行為，明確了應該怎么做，怎么做會更好，克服了人的習慣性違章，減少了工傷事故的發(fā)生概率，實現(xiàn)了人、機、環(huán)的和諧統(tǒng)一，保證了安全生產(chǎn)。
三是強化培訓，增強安全質量標準意識。通過培訓教育，使員工掌握標準、執(zhí)行標準、依標作業(yè)，充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)每個員工的積極性及創(chuàng)造性，將安全質量標準化工作變成其自覺行為，成為企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎保障，是許多企業(yè)的一個共同特點。
四是依靠科技，提高企業(yè)本質安全水平。依靠科技進步與創(chuàng)新，推進企業(yè)安全質量標準化工作，提高企業(yè)生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)仍O備、設施、條件的科技含量和保安能力，是降低企業(yè)安全風險，提升本質安全水平的根本措施。
五是健全體系，促進安全生產(chǎn)持續(xù)改進。把安全質量標準化建設與企業(yè)文化建設相結合起來，抓隊伍建設，促進安全生產(chǎn)工作更好開展，向安全要和諧、向安全要穩(wěn)定、向安全要效益、向安全要發(fā)展，開展職業(yè)安全健康管理體系、崗位安全標準作業(yè)法和安全性評價工作，提高了企業(yè)安全質量標準化水明顯效果。
6．達標企業(yè)基本條件
（1）有明確的安全生產(chǎn)、質量管理方針；
（2）有符合安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質量法律、法規(guī)和產(chǎn)品技術標準要求的目標管理方案；
（3）有保障實現(xiàn)目標和指標管理所必須的能力和支持機制；
（4）有堅持與糾正措施；
（5） 有持續(xù)改進的定期評審制度
（二）安全質量標準化與職業(yè)健康安全體系的區(qū)別與聯(lián)系
1．安全質量標準化與職業(yè)健康安全管理體系的區(qū)別
第一、安全質量標準化采取強制原則，而建立職業(yè)健康安全管理體系采取自愿原則。
企業(yè)安全質量標準化是指企業(yè)具有健全、科學的安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度與操作規(guī)程，并通過實施嚴格管理，使企業(yè)各個生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全質量工作符合有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程的要求，使企業(yè)生產(chǎn)始終處于良好的安全運行狀態(tài)，以適應企業(yè)發(fā)展的需要，滿足廣大從業(yè)人員對自身安全和文明生產(chǎn)的愿望。
職業(yè)健康安全管理體系是通過周而復始地進行PDCA循環(huán)，即“計劃、行動、監(jiān)察、改進”活動，使體系功能不斷加強。它要求組織在實施管理體系時始終保持持續(xù)改進意識，對體系進行不斷修正和完善，最終實現(xiàn)預防和控制工傷事故、職業(yè)病及其損失的目標。組織是否實施該標準，是否進行職業(yè)健康安全管理體系的認證，取決于組織自身的意愿。
第二、安全質量標準化是管理標準，而職業(yè)健康安全管理體系是管理方法。
安全質量標準化是一個標準，它分為基礎管理評價、設備設施安全評價、作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康評價三部分，它對每一項管理活動、每一臺設備設施、每一個作業(yè)環(huán)境的評價都有明確的量值規(guī)定，以此來判定企業(yè)是否達到安全質量標準。
職業(yè)健康安全管理體系是一套企業(yè)管理的做法和程序，它表達了一種對組織職業(yè)健康安全進行管理的思想和規(guī)范，主要強調(diào)系統(tǒng)化的健康安全管理思想，即通過建立一整套職業(yè)健康安全保障機制，旨在控制和降低職業(yè)健康安全風險，最大限度地減少安全事故和職業(yè)病的發(fā)生，是與質量管理體系和環(huán)境管理體系并列的三大管理體系之一，這種體系是科學的、有效的、可行的，而且與組織的其它活動及整體的管理是相容的。
2．安全質量標準化與職業(yè)健康安全管理體系的聯(lián)系
第一、都是強調(diào)預防為主、持續(xù)改進以及動態(tài)管理
建立職業(yè)健康安全管理體系是企業(yè)安全管理從傳統(tǒng)的經(jīng)驗型向現(xiàn)代化管理轉變的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)安全管理從事后查處的被動型管理向事前預防的主動型管理轉變的重要途徑。通過建立職業(yè)安全健康管理體系，利用“危險源辨識、風險評價和風險控制”的科學方法和動態(tài)管理，可進一步明確重大事故隱患和重大危險源。通過持續(xù)改進，加強對重大事故隱患和重大危險源的治理和整改，降低職業(yè)安全風險，不斷改善生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境。
安全質量標準化中通過“開展危險源辨識、評價與管理，以及對重要危險源制定應急預案”，從源頭上加強了對職業(yè)風險的管理，采用動態(tài)管理方式，降低了事故事件的發(fā)生概率，體現(xiàn)了“安全第一、預防為主”的方針。與職業(yè)健康安全管理體系有異曲同工的效果。
第二、都是強調(diào)遵守法律法規(guī)和其他要求
我國已建成完善的安全生產(chǎn)法律體系，對于強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，維護人民群眾的生命安全，保障生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進行，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重大而深遠的意義。
安全質量標準化考評標準中所列的考評條款是根據(jù)國家和行業(yè)法規(guī)、標準以及安全健康的有關規(guī)定編制的，企業(yè)開展安全質量標準化活動，就是以法律法規(guī)和其他要求為底線，把安全生產(chǎn)工作納入了法制軌道。安全生產(chǎn)法律法規(guī)和其他要求是預測、度量系統(tǒng)的安全性、規(guī)范性、科學性的依據(jù)，是達到安全質量標準化的一條最基本的保障線。
遵守法律法規(guī)和其它要求也是建立職業(yè)健康安全管理體系的基本要求，組織通過管理方案、運行控制等活動的實施確保滿足法律法規(guī)要求，并對法律法規(guī)遵守情況進行監(jiān)視檢查。這與安全質量標準化活動的精神完全吻合。
第三、安全質量標準化是建立體系的核心和基礎
安全質量標準化是建立職業(yè)健康安全管理體系的核心和基礎，它相當于體系運行中的作業(yè)指導書，可以為危險源的辨識、運行控制、績效改進提供方法和手段，它的產(chǎn)生使體系的具體化更有可操作性和實效性，有利于體系的有效運行。
結束語
綜上所述，安全質量標準化與職業(yè)健康安全管理體系是鋼鐵企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作兩種必不可少、相輔相成的手段和管理標準。兩者各有側重，既不能偏廢，也不能絕對化，要有機地結合起來，通過職業(yè)健康安全管理體系的有效運行，來實現(xiàn)安全質量標準，最終達到降低職業(yè)風險，提高本質安全的目的。因此，在安全管理工作的不斷探索過程中，我們要始終堅定不移地將安全質量標準化和職業(yè)健康安全管理體系、環(huán)境管理體系融合起來，堅持落實管理體系不走樣、堅持標準不放松，使公司建立自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉。
責編：黃秀聲 來源：中國鋼鐵新聞網(wǎng)
