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在第八屆中國鋼鐵節(jié)能減排論壇上，環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心鋼鐵室主任趙春麗介紹了鋼鐵排污許可制度改革的最新進展。她表示，環(huán)保部將于今年7月下旬發(fā)布鋼鐵工業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范的正式稿，涉及鋼企大氣污染物和水污染物的排污許可管理。

預計2018年底前，環(huán)保部將對全國約5000余家鋼鐵企業(yè)，包括有煉鐵、煉鋼能力的企業(yè)約650家和獨立軋鋼企業(yè)4350余家，完成新排污許可證的核發(fā)。其中，京津冀周邊地區(qū)的鋼鐵企業(yè)，將依據今年2月17日，環(huán)保部印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，在今年10月底前率先完成包括鋼鐵在內重點行業(yè)排污許可證發(fā)放工作。

▍環(huán)保新要求

新排污許可制度通過向企業(yè)核發(fā)排污許可證的“一證式”管理模式，對企業(yè)固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)精細化、信息化、系統(tǒng)化、科學化、法制化管理。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院總圖環(huán)保處總設計師劉濤對財新記者表示，“精細化”管理是新排污許可制度最大的亮點。與過去相比，企業(yè)需要給環(huán)保部門提供更多與污染排放和治理相關的原始資料，包括設施管理情況、設施日常運行情況、生產數(shù)據、監(jiān)測數(shù)據等，形成月度、季度和年度報告提交。

“雖然過去企業(yè)也只有一張排污許可證，但僅僅是一張紙，沒有制定如此精細和全面的考核指標，自然對企業(yè)沒有太多約束力。”劉濤說。新證將推動企業(yè)主動對污染排放進行監(jiān)測并主動提供環(huán)保數(shù)據。

今年6月13日，國家環(huán)保部發(fā)布了《鋼鐵燒結、球團工業(yè)大氣污染物排放標準》等20項國家污染物排放標準修改單的征求意見稿，正式稿最快將于今年9月發(fā)布。

依據目前征求意見稿中的標準，劉濤估算，一個500萬噸的鋼廠，此部分新投入排污治理設施約為3至5億，此外，每類廢氣主要排放口均應安裝自動監(jiān)測設施，每臺設施投入約為幾十萬。除了設施投入，按較高標準算，企業(yè)環(huán)保方面的日常運行費用需約每噸鋼200元。

劉濤認為，對于目前效益處于中上水平的鋼企（即噸鋼利潤達到600元至1000元）來說，，約一個季度至半年就能收回成本。而對于盈利能力較弱的企業(yè)，則需更長時間才能收回成本。

▍寬進嚴出

新的排污許可制度的另一大特點是“寬進嚴出”。所有合規(guī)鋼鐵企業(yè)，都必須申請排污許可證，而且只要申請就可拿到排污許可證，但劉濤認為，未來企業(yè)的壓力不在于環(huán)保成本的增加，而是能否達到制度規(guī)范的要求，否則可能被責令停產。他預計，未來國家還會出臺一系列的配套政策，去推動制度落實，而非僅僅通過懲處方式逼迫企業(yè)達標。

一位鋼企業(yè)內人士在接受財新記者采訪時表示，該制度的正式出臺對于企業(yè)來說，不僅僅是得到一個許可證，更是一個革命性變革，需要企業(yè)從硬件、軟件、管理等各方面都進行提升，推動企業(yè)自律和公平性競爭。他認為，企業(yè)要適應新的排污許可制度，需要經歷一個摸索的過程。國家和地方制訂的排放標準，應考慮循序漸進，分步實施。

趙春麗介紹，目前，鋼鐵填報系統(tǒng)網站已開辟，鋼鐵行業(yè)排污單位自行監(jiān)測技術指南正在編制中，排污許可申請核發(fā)系統(tǒng)、信息公開系統(tǒng)等信息平臺也在不斷完善中。