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在第八屆中國(guó)鋼鐵節(jié)能減排論壇上，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心鋼鐵室主任趙春麗介紹了鋼鐵排污許可制度改革的最新進(jìn)展。她表示，環(huán)保部將于今年7月下旬發(fā)布鋼鐵工業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的正式稿，涉及鋼企大氣污染物和水污染物的排污許可管理。

預(yù)計(jì)2018年底前，環(huán)保部將對(duì)全國(guó)約5000余家鋼鐵企業(yè)，包括有煉鐵、煉鋼能力的企業(yè)約650家和獨(dú)立軋鋼企業(yè)4350余家，完成新排污許可證的核發(fā)。其中，京津冀周邊地區(qū)的鋼鐵企業(yè)，將依據(jù)今年2月17日，環(huán)保部印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，在今年10月底前率先完成包括鋼鐵在內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證發(fā)放工作。

▍環(huán)保新要求

新排污許可制度通過(guò)向企業(yè)核發(fā)排污許可證的“一證式”管理模式，對(duì)企業(yè)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、信息化、系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化管理。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院總圖環(huán)保處總設(shè)計(jì)師劉濤對(duì)財(cái)新記者表示，“精細(xì)化”管理是新排污許可制度最大的亮點(diǎn)。與過(guò)去相比，企業(yè)需要給環(huán)保部門(mén)提供更多與污染排放和治理相關(guān)的原始資料，包括設(shè)施管理情況、設(shè)施日常運(yùn)行情況、生產(chǎn)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，形成月度、季度和年度報(bào)告提交。

“雖然過(guò)去企業(yè)也只有一張排污許可證，但僅僅是一張紙，沒(méi)有制定如此精細(xì)和全面的考核指標(biāo)，自然對(duì)企業(yè)沒(méi)有太多約束力。”劉濤說(shuō)。新證將推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)對(duì)污染排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)并主動(dòng)提供環(huán)保數(shù)據(jù)。

今年6月13日，國(guó)家環(huán)保部發(fā)布了《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等20項(xiàng)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修改單的征求意見(jiàn)稿，正式稿最快將于今年9月發(fā)布。

依據(jù)目前征求意見(jiàn)稿中的標(biāo)準(zhǔn)，劉濤估算，一個(gè)500萬(wàn)噸的鋼廠(chǎng)，此部分新投入排污治理設(shè)施約為3至5億，此外，每類(lèi)廢氣主要排放口均應(yīng)安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，每臺(tái)設(shè)施投入約為幾十萬(wàn)。除了設(shè)施投入，按較高標(biāo)準(zhǔn)算，企業(yè)環(huán)保方面的日常運(yùn)行費(fèi)用需約每噸鋼200元。

劉濤認(rèn)為，對(duì)于目前效益處于中上水平的鋼企（即噸鋼利潤(rùn)達(dá)到600元至1000元）來(lái)說(shuō)，，約一個(gè)季度至半年就能收回成本。而對(duì)于盈利能力較弱的企業(yè)，則需更長(zhǎng)時(shí)間才能收回成本。

▍寬進(jìn)嚴(yán)出

新的排污許可制度的另一大特點(diǎn)是“寬進(jìn)嚴(yán)出”。所有合規(guī)鋼鐵企業(yè)，都必須申請(qǐng)排污許可證，而且只要申請(qǐng)就可拿到排污許可證，但劉濤認(rèn)為，未來(lái)企業(yè)的壓力不在于環(huán)保成本的增加，而是能否達(dá)到制度規(guī)范的要求，否則可能被責(zé)令停產(chǎn)。他預(yù)計(jì)，未來(lái)國(guó)家還會(huì)出臺(tái)一系列的配套政策，去推動(dòng)制度落實(shí)，而非僅僅通過(guò)懲處方式逼迫企業(yè)達(dá)標(biāo)。

一位鋼企業(yè)內(nèi)人士在接受財(cái)新記者采訪(fǎng)時(shí)表示，該制度的正式出臺(tái)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅僅是得到一個(gè)許可證，更是一個(gè)革命性變革，需要企業(yè)從硬件、軟件、管理等各方面都進(jìn)行提升，推動(dòng)企業(yè)自律和公平性競(jìng)爭(zhēng)。他認(rèn)為，企業(yè)要適應(yīng)新的排污許可制度，需要經(jīng)歷一個(gè)摸索的過(guò)程。國(guó)家和地方制訂的排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)考慮循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。

趙春麗介紹，目前，鋼鐵填報(bào)系統(tǒng)網(wǎng)站已開(kāi)辟，鋼鐵行業(yè)排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南正在編制中，排污許可申請(qǐng)核發(fā)系統(tǒng)、信息公開(kāi)系統(tǒng)等信息平臺(tái)也在不斷完善中。