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鹽城鑫卓海洋工程有限公司
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一是宏觀與微觀的關系。在環評體系中,宏觀與微觀是互相關聯且辯證統一的。一方面,轉變政府職能,要求加強宏觀決策的科學性和指導性;另一方面,簡政放權又要求減少微觀管理,還企業和市場決策的主動權。但是,政府的宏觀決策和企業的微觀行為之間又不能完全割裂,戰略和規劃等宏觀層面環評的強化,必須要能夠指導和滿足微觀行為簡化的需求,防止微觀行為失控。而微觀行為的簡化,必須要以宏觀決策的科學性和指導性為前提。否則,只強調強化宏觀或者簡化微觀,都會使環評體系的作用失效。 二是中央與地方的關系。在我國的管理體制下,政府宏觀決策和企業微觀行為的管理都是分級進行的。因此,在環評體系的優化中,必須處理好中央與地方的關系。國家層面要做好頂層設計,強化宏觀和對地方的指導。地方層面要從改善環境質量角度切實落實,或者提出需求及有關意見反饋。這樣才能上下聯動,推動整個環評工作發揮作用。 三是簡政放權與放管結合的關系。當前,簡政放權是大勢所趨,而且是必須要落實好的一項重要工作。但現在環評體系調整中有的地方也出現了一些風險,就是僅僅重視了簡政放權,沒有真正做到放管結合。在放權的同時,沒有注意到宏觀的強化和制約,或者在宏觀層面的問題還沒有研究清楚的情況下,就從形式甚至本質上將微觀層面的內容大幅度精簡,下放再下放,很容易引發一系列風險。 四是生態區劃、經濟區域與行政區劃的關系。實踐證明,所有跟經濟發展行為相關的決策,無論是宏觀還是微觀,都必須落實到相應的行政主體,才能真正實施。環評工作,無論是宏觀層面還是微觀層面提出的意見,其考慮問題的出發點可能會涉及經濟區劃和生態區域,但是這些工作都需要落實到最基層的行政主體。因此環評體系的優化,必須考慮這三者之間的關系,以確保環評意見的落實。 五是決策、實施與責任的關系。環評的出發點是預防,要真正實現預防,就必須考慮開展決策實施一系列過程,而不能只停留在做的環節。因為在任意一個環節做不好的情況下,環評的預防作用就會落空。這里就必須涉及到責任追究問題,就是責任主體在環評整個決策制定及實施過程中落實相關責任是否到位,不到位如何追責,這是推進環評落實的制度保障。 |
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