一直以來，中國農業的發展都以追求增產為目標。如今隨著國內糧食產量維持在一定水平，再加上消費升級，現階段的農業生產開始全面進行供給側結構性改革。
十九大報告明確提出“實施鄉村振興戰略”。在此戰略的引導下，2017年的中央農村工作會議提到，實施質量興農戰略，加快推進農業由增產導向轉向提質導向。
日前，原農業部副部長陳曉華接受第一財經記者專訪時表示，鄉村振興事關全局，是當前和今后“三農”工作的總抓手。實施質量興農戰略，跟鄉村振興有著非常大的關系，因為這一戰略直接關系到農業產業的興衰、農民收入的增減和農村環境的好壞。
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農業發展導向轉變的連鎖反應
對于鄉村振興戰略，十九大報告提出的總要求為“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。
陳曉華認為，在這5句話20個字中，產業興旺是重點，只有實現產業興旺，才能為其它方面提供堅實的物質基礎。那么，如何實現產業興旺呢？很重要的一點，就是要滿足人們日益增長的對美好生活的需求，不能再走過去那種只講數量、不講質量的老路，農業的發展再也不能以犧牲生態環境和資源為代價，必須轉到高質量發展的軌道上。
在他看來，質量興農戰略的提出，跟鄉村振興有著很大的關系，農業發展導向的轉變會直接影響到農業生產、農民生活和農村生態，因為這關系到產業的興衰、農民收入的增減和農村環境的好壞。
當前，中國農業正處于結構性過剩和短缺并存的階段。也就是說，農業發展面臨的最大問題不是供求不足，而是供給的質量不高。那么，在消費升級的引導下，消費者對高端農產品的需求，國內農業如果無法滿足，就會因為“洋貨”充斥市場而最終走向衰亡。需要明確一點，質量不僅是產品的質量，還包括整個產業發展的質量。
另一方面，農民收入的增長是生活富裕的根基。在過去，提收入主要依靠三種方式：農業增產、農產品提價、農民外出務工。但現在整個經濟結構和發展方式都發生了變化，對過去的這三種方式均構成了挑戰。
陳曉華稱，受到供求關系的制約，增產也不一定增收，可能滯銷或者低價銷售；依靠政府制定的最低收購價來收儲，目前已經頂到天花板，容易跟國外形成價格倒掛，已經不存在空間；受整個產業轉型升級的影響，單純只是依靠人口紅利，大幅度增加農民外出務工收入，也很難實現增收目標。
他說，以農業生產而言，如果農產品產出來卻賣不出去，或者賣不出好價錢，那么農民收入增長就是一句空話，農民的生活富裕，也就無從談起。因為要想賣個好價錢，就必須質量優。
此外，質量興農戰略還關系到農村環境的好壞。在過去，中國人為了解決溫飽問題，不得不千方百計想辦法去提高產量，比如開荒擴種、圍湖造田，對資源過度消耗，生產方式粗放，特別是過多使用化肥農藥，給農村的生態帶來了負面的影響。
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正視農業發展導向轉變所帶來的困難
當前數量已經不是農業發展的最主要問題，農業發展進入到了一個新的階段，重點是解決質量好不好的問題。陳曉華認為，質量興農、綠色興農，以提質為農業發展導向的轉變，代表著農業發展的趨勢和未來，是要伴隨著農業現代化發展整個過程的，是長期的戰略選擇，而非短期的權宜之計。
他表示，比如，農業發展觀的碰撞。推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命。所謂變革，就會觸動過去農業的發展目標、行為方式和評價標準，就會改變過去已經熟悉的行為，觀念的轉變不是一件輕松的事情。
另外，在農業生產方式的轉換方面，過去為了解決產量問題，所積累的辦法比較多，也是成熟的。但在提質方面，辦法卻比較少，而且還不太配套。以育種目標為例，過去育種、栽培方式都以高產為目標導向，如今要轉到節約資源、提高質量、生態友好的路子上來，面對這樣的變化，很多方面還不適應。
第三，綠色消費觀念有待形成。消費是推動生產發展，影響生產行為的原動力，綠色消費是推動綠色發展的強大動力。盡管目前農產品消費市場也在不斷分化，出現了一些高端、優質、個性的產品，但總體來講，對綠色優質農產品優質優價的價格形成機制還沒有完全建立起來。不可否認的是，這也跟國民的收入水平、國家的發展階段存在著一定的關系。隨著今后生活水平的提高，帶來的消費升級，前述情況是會發生改變的。
談及國外農業發展是否也曾走過發展導向轉變的道路，陳曉華稱，這是符合經濟發展規律的，產業的發展都是會經過從量的提升到質的提升這一階段的，到了哪個階段，就要調整工作的重心。無非就是各個國家所面臨的轉變壓力和任務艱巨程度不一樣而已。對于小國來說，可以通過國際分工，獲得優質產品，但對于類似中國這樣的大國而言，解決農產品的供給問題就主要靠自身。跟國外相比，中國農業整體需要進行現代化的改造升級。在全球，農業現代化是大方向，但現代化的實現路徑，可能不一樣。
正視進口農產品增加的現象
中國是一個農業生產大國，也是農產品進口貿易的大國。據海關統計，2017年我國農產品貿易總額為1998.2億美元，同比增長9.1%，比前年增速提高10.7個百分點。其中，出口751.4億美元，同比增長3.5%，與前年增速持平；進口1246.8億美元，同比增長12.7%，增幅較前年高17.3個百分點。
陳曉華認為，農產品進出口是中國農業對外開放的體現，也是中國國際貿易發展的組成部分，對人們的生產生活都會有很大的影響。從數字上看，近些年我國的農產品進口量在增加，貿易逆差也在增加。
他認為，對此，應該從兩個方面來看：一方面，這有利于中國充分利用國際國內兩個市場，來豐富國內的農產品供給，緩解資源的承載壓力；另一方面，大量農產品進口，特別是一些非必須品的進口，會沖擊國內的產業，壓縮農業結構調整的空間，當然也會給農民的就業增收帶來一定的影響。
對于國外農產品的大量進口，他分析，原因是多方面的。總的來看，主要是基于中國人多地少的基本國情，和農業發展的階段所帶來的。跟農業強國比，中國農業的勞動生產率和農產品的價格缺乏競爭力。在市場經濟條件下，進口也是市場規律的作用。還有一個原因就是，目前國內農產品的質量安全水平跟消費者的期待還存在一定的差距，從而將一部分市場拱手讓給了國外。
在今年兩會期間，農業農村部部長韓長賦接受媒體采訪表示，中國的農產品質量是穩定向好的，質量水平是逐年提高的，優質產品是逐漸增加的。在2001年的時候，農產品抽檢合格率只有60%多一點。如今每年抽檢的合格率都在96%、97%以上。不過，優質農產品的比重還不能適應消費水平升級的要求，還不能滿足人民群眾的愿望。1%的問題要用100%的努力去解決，在農產品質量安全問題上要堅持零容忍。
陳曉華對第一財經記者表示，解決農產品的質量問題，并不比解決農產品的數量問題要輕松，從某種程度上來講更加復雜。跟工業產品生產流程完全依靠機械化不一樣的是，農業的生產特點本身就決定了這個問題的復雜性。所以沒有哪個國家、哪個大企業敢保證解決了食品安全問題。要認識到解決這一問題的艱巨性，更要看到解決這個問題的緊迫性，有些問題并非中國所特有的。所以對于這個問題要有充分認識。
陳曉華表示，解決食品安全問題，根本是要形成一種對企業的引導和倒逼機制，推動農業生產經營方式的變革。也許消費者只看重產品，但產品是好的企業、好的方式生產出來的，如果產的問題不解決好，管是不徹底的。所以，產和管兩個方面都得搞。
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