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8月27日，國務院辦公廳印發《關于加快發展流通促進商業消費的意見》(以下簡稱《意見》)，提出擴大成品油市場準入等多項利好政策。我國成品油流通行業大開放契機到來，成品油市場迎來戰略發展機遇期。新的市場環境中，作為國家級能源交易平臺，上海石油天然氣交易中心或將發揮更重要的作用，進一步規范市場發展，引來模式創新。

1.透視我國成品油外貿內銷市場現狀

1.1 當前成品油內貿受政策影響情況

目前成品油批發資質為事前行政干預，一方面，在審核中要求批發企業要保證穩定的油源，擁有全資或控股的不低于4000立方米的油庫及物流基礎設施，以及符合所謂的成品油批發網絡發展規劃等;另一方面，成品油零售資格審批程序復雜、辦公過程不夠透明，這不僅阻礙了油品銷售終端的發展，同時也打壓了企業申請成品油零售資格的積極性。

1.2 當前成品油內貿市場情況

近年來，我國汽柴油行情景氣度持續下滑，國內成品油產能過剩局勢明顯，市場供大于求已成為常態。

從國內供應情況來看，大煉化時代已開啟，煉化一體化項目產能正以史無前例的速度擴張。恒力石化和浙江石化兩大2000萬噸/年的煉化一體化項目陸續投產，成品油生產環節的開放已見成效，大型煉化一體化項目投產或將擠壓一部分主營單位對地煉的外采量。

1.3 當前成品油出口外貿政策

為平衡國內油品供需矛盾并保證煉油企業的經濟性，避免國內低價無序競爭，我國需要大量出口成品油以緩解國內供過于求的矛盾，但目前每年下發的成品油出口配額數量無法滿足企業的出口需求。另外，由于審批流程較長，出口配額難以根據市場變化靈活調整，下發機制亟待進一步理順。

比如，商務部下發的2019年第三批成品油一般貿易出口配額，盡管較2018年第三批出口配額同比大增106%，但自2017年初成品油出口配額“封口”的地煉，仍未能分得一杯羹。

目前，我國相關主管部門每年分批次下發當年的成品油出口配額，由于審批流程較長，下發配額難以根據市場變化快速調整。通過一般貿易出口成品油時，在進行配額總量控制的基礎上，每批次還需要到商務部領取一般貿易出口許可證，管理功能重疊，導致出口手續辦理流程長、耗時多。當市場供需發生重大變化時，如果配額不足，難以迅速增加產品出口，出口的調節作用無法得到有效發揮。在已下發配額即將用盡且新配額尚未下發時，出口企業無法按正常時間節奏入市交易，如果到提貨期出口配額仍沒有下發，則會產生大量滯期損失甚至導致無法交貨，給出口企業帶來損失并影響企業聲譽。